Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 539

нятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Этот за-

кон подлежит обязательному рассмотрению Советом Федера- ции в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Рассмот- рение закона Президентом РФ осуществляется в соответствии со ст. 107 Конституции РФ.

Бюджетным кодексом предусмотрено включение в бюд-

жет секретных статей, которые рассматриваются исключи- тельно председателями палат и специальными комиссиями палат. Соответствующие программы представляются Прези- дентом РФ.

В случае непринятия в срок или невступления в силу феде-

рального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполни- тельной власти производят расходование средств федерально- го бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.

Такова строгая стадиальная последовательность принятия

федерального бюджета Российской Федерации. Федеральное Собрание ежегодно принимает также закон об исполнении федерального бюджета.

В осуществлении оперативного контроля за исполнением

федерального бюджета Федеральному Собранию оказывает помощь создаваемая им Счетная палата РФ. Этот орган, дей- ствующий на основе закона, проводит свою работу независи- мо, но отчитывается перед обеими палатами. Государственная Дума и Совет Федерации вправе давать ей поручения и реко- мендации. В целях обеспечения контроля Счетной палатой хода исполнения федерального бюджета Думой утверждены формы финансовой отчетности участников бюджетного про- цесса. Отчеты об исполнении бюджета представляются пала- там ежеквартально.

Важным направлением деятельности Федерального Собра-

ния в финансовой области является принятие законов о нало- гах и сборах. Данное полномочие прямо закреплено в ст. 75 (ч. 3), в которой устанавливается, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы нало- гообложения могут устанавливаться только федеральным за- коном. Налоговый кодекс РФ устанавливает, что виды нало- гов, налоговые ставки, льготы по всем налогам и другие ус- танавливаются законом.

Принятие налоговых и других финансовых законов осуще- ствляется Федеральным Собранием при соблюдении важного

540 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

условия. Конституция РФ (ч. 3 ст. 104) установила, что зако-

нопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федераль- ного бюджета, могут быть внесены только при наличии зак- лючения Правительства РФ. Этим достигается взаимодей- ствие законодательной и исполнительной властей с целью не допустить введения сверхбюджетных расходов и стабилизиро- вать бюджет.

Федеральное Собрание принимает ряд других финансовых

законов. Так, оно утверждает бюджеты Пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхова- ния, Государственного фонда занятости, Фонда социального страхования, а также исполнение бюджетов этих фондов со- циального назначения.

Полномочия Федерального Собрания в области обороны и

безопасности. Основные полномочия палат в этой области

перечислены в Конституции РФ или установлены в федераль- ных законах.

Прежде всего это вопрос об объявлении войны и заключе-

нии мира. Конституция РФ прямо не устанавливает, кто име- ет на это право, но из смысла п. «к» ст. 71 и п. «е» ст. 106 можно сделать вывод о том, что объявление войны и заклю- чение мира входит в компетенцию обеих палат Федерального Собрания. При этом Государственная Дума принимает по этим вопросам федеральный закон, а Совет Федерации в обя- зательном порядке его рассматривает с целью одобрения или неодобрения. Естественно, что закон должен быть подписан Президентом РФ. Такое распределение полномочий, по суще- ству означающее отстранение Президента РФ от решения воп- росов объявления войны и заключения мира, свидетельству- ет о стремлении законодателя перенести центр тяжести и ос- новную ответственность на представительный орган.

Однако следует помнить, что в случаях агрессии или не-

посредственной угрозы против Российской Федерации, воз- никновения вооруженных конфликтов, направленных против страны, именно Президент РФ объявляет общую или частич- ную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сооб- щением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженны- ми Силами РФ о ведении военных действий. Следовательно,