§ 2. Органы и должностные лица

местного самоуправления

Местное самоуправление реализуется через выборные и

невыборные органы, образуемые в соответствии с федераль- ным и региональными законами, а также с уставами муници- пальных образований. Тем самым в местном самоуправлении сочетаются формы непосредственной и представительной де- мократии. Но в любом муниципальном образовании наличие выборных органов местного самоуправления является обяза- тельным. Не допускается осуществление местного самоуправ- ления государственной властью и государственными должно- стными лицами.

Органы местного самоуправления наделяются в соответ-

ствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Их наименования разнообразны, они устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура определяется населением самостоятельно. Обыч- но эти структуры в основном исходят из общей схемы феде- ральных и региональных органов власти, т. е. предусматрива-

Глава 27. Организация местного самоуправления 773

ют представительный орган и независимого главу муници-

пального образования, но закон допускает и подконтрольность главы представительному органу, и даже его вхождение в

этот орган, что отражает прежние, «советские» традиции.

Конституционный принцип самостоятельности органов

местного самоуправления означает, что в пределах своей ком- петенции они свободны в проявлении инициативы и в выбо- ре решения. Принятое ими решение не требует какого-либо согласования или последующего утверждения государствен- ным органом и тем более не может быть отменено в админи- стративном порядке. Но любой орган местного самоуправле- ния действует на своей территории, которая одновременно является территорией субъекта Федерации и самой Федера- ции. Чтобы избежать столкновения правовых актов и конк- ретных действий органов власти всех уровней, необходима координация и сотрудничество.

Представительные органы. Представительный орган мест-

ного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными зако- нами и законами субъектов Р Ф . Численный состав такого

органа определяется уставом муниципального образования.

Полномочия представительных органов местного самоуп-

равления определяются уставами муниципальных образова- ний. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: принятие общеобяза- тельных правил по предметам ведения муниципального обра- зования, утверждение местного бюджета и отчета о его испол- нении, принятие планов и программ развития, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, если он пре- дусмотрен уставом муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления прини-

мает решения в коллегиальном порядке. В отдельных поселе- ниях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возмож- ность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица. В уставах муниципальных образований обычно предусматривается должность выборного главы муци-

774 Раздел VII. Местное самоуправление

ципального образования (главы администрации), который

возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуп- равления на территории муниципального образования. Он избирается гражданами, проживающими на территории му- ниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из сво- его состава в порядке, установленном федеральными закона- ми и законами субъектов РФ.

Наименование главы муниципального образования и иных

выборных должностных лиц местного самоуправления и сро- ки их полномочий определяются уставом в соответствии с законами субъектов РФ. Глава муниципального образования, как и другие выборные должностные лица местного самоуп- равления, наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муници- пального образования. Избранный населением глава муници- пального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и даже председательствовать на заседаниях этого представи- тельного органа. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в со- ответствии с уставом муниципального образования подотчет- ны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Уставом муниципального образования могут предусматри-

ваться различные органы местного самоуправления: советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, посел- ков, улиц, кварталов, домов и др. Их правовой статус (ком- петенция, подотчетность и пр.) определяется в соответствии с законами субъектов РФ, а иногда — положениями, прини- маемыми муниципальными образованиями.

Образование органов местного самоуправления, назначение

глав и других должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными долж- ностными лицами не допускаются. Назначение даты выборов глав администраций и представительных органов — компе- тенция субъектов РФ или представительных органов местно- го самоуправления, действующих в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования.

Конституционный Суд РФ рассматривал запрос Президента РФ и Главы Республики Коми в связи с установлением Федеральным