§ 8. Правовой статус беженцев

и вынужденных переселенцев

Как всякая демократическая страна, Россия сталкивается

с проблемой миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного переселенца.

Глава 16. Гражданство 313

Первый — Федеральным законом о беженцах (в редакции от

7 ноября 2000 г.), второй — Законом РФ о вынужденных пе- реселенцах (в редакции от 7 августа 2000 г.).

Беженцами признаются лица, не имеющие российского

гражданства, прибывшие или желающие прибыть на терри- торию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповеда- ния, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее пре-

ступление против мира, человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется Международной кон- венцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к ко- торой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус беженца,

рассматривается компетентными органами, которые при на- личии необходимых данных выдают ему свидетельство, пре- доставляющее ряд прав (проживать в центре временного раз- мещения, получать питание, пользоваться медицинской помо- щью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр временного размещения, про- ходить медицинские осмотры и др.

Компетентный орган МВД принимает решение о признании

лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании ко- торого лицо пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайству- ющее о признании беженцем и находящееся на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактило- скопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохране- нии обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собствен- ность недвижимое имущество (на условиях для иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского граждан- ства. Беженец не может быть возвращен против его воли в

314 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

страну, которую он покинул, но он при определенных услови-

ях утрачивает статус беженца (при получении гражданства Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии за- щиты государства, территорию которого он был вынужден покинуть). Государство оказывает помощь в приеме, призна- нии, размещении и обустройстве беженцев. Согласно постанов- лению Правительства РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не признаются беженцами в соот- ветствии с Законом РФ о беженцах, но по гуманитарным со- ображениям не могут вернуться на свою родину, предоставля- ется возможность временного убежища на территории России.

В 2001 г. на территории Российской Федерации находи-

лось более 26 тыс. человек, имеющих статус беженца, из стран СНГ, стран Балтии, а также стран, не входящих в СНГ.

Вынужденными переселенцами признаются граждане Рос-

сии, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государ- ства или на территории России. Причиной этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом с проведением враждебных кампаний применительно к от- дельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного порядка и другими обстоятельствами, суще- ственно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть призна- ны лица, не имеющие гражданства России, а также гражда- не бывшего СССР. Статус выдается на пять лет (допускается продление).

Права вынужденных переселенцев во многом схожи с пра-

вами беженцев. Практически в той же мере определены обя- занности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др. По состоянию на 1 июля 2002 г. на учете состояло 573,1 тыс. человек, имеющих статус вынуж- денных переселенцев.