Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 269

Жилищное строительство развивается в стране в соответ-

ствии с Законом РФ об основах федеральной жилищной поли- тики (в редакции от 8 июля 1999 г.), который предусматрива- ет, что строительство жилья должно осуществляться не толь- ко государством, но и индивидуально самими гражданами и создаваемыми ими кооперативами. Конституция дает опреде- ленный ориентир государственной власти и органам местного самоуправления, устанавливая, что они поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В этом состоит определенная материальная гарантия данного права, ибо с государства не снимается обязанность за- ботиться о расширении жилищного фонда, включающего жилищные помещения различных форм собственности.

Выражением этой политики государства стал Федеральный

закон «О товариществах собственников жилья» (в редакции от 21 марта 2002 г.). В Законе закрепляются права объедине- ний домовладельцев для совместного управления и обеспече- ния эксплуатации комплекса недвижимого имущества, вклю- чающего земельный участок и расположенное на нем жилое здание, в котором отдельные части, предназначенные для жи- лых или иных целей, находятся в собственности граждан или юридических лиц (кондоминиум). Эта гражданско-правовая форма укрепляет право собственности граждан на жилье и со- здает гарантии его реализации в совместно возводимых или используемых жилых зданиях.

Таким образом, центр тяжести в осуществлении права на

жилище перемещается с государственного обеспечения на са- мообеспечение людей — за счет своих средств, кредитов и т. д. Но есть категории граждан, которые выделяются Конституци- ей как имеющие право на приоритетное и льготное обеспечение жилищем. Речь идет о малоимущих и иных указанных в зако- не нуждающихся в жилище гражданах, которых государство обязуется обеспечить из государственных, муниципальных и других фондов бесплатно или за доступную плату. Право на жилище для таких лиц осуществляется как бы за счет общества с целью социальной защиты определенной части населения.

§ 7. Право на охрану здоровья

и медицинскую помощь

Охрана здоровья — комплексный институт, который вклю-

чает подготовку медицинских кадров, многочисленные соци- альные, организационные, экономические, научно-медицинс-

270 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

кие, санитарно-эпидемиологические и профилактические

меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые государ- ственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогопла- тельщики вправе требовать, чтобы эта система была эффек- тивной.

Другое дело — право на медицинскую помощь. Это субъек-

тивное право человека на лечение в поликлиниках, больни- цах и специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, дру- гих поступлений. Эта помощь оказывается всем гражданам без какой-либо дискриминации. Осуществление права на ох- рану здоровья и медицинскую помощь регулируется Основа- ми законодательства Российской Федерации об охране здоро- вья граждан.

Граждане получают защиту права на медицинскую по-

мощь в соответствии с Законом РФ о медицинском страхова- нии граждан в Российской Федерации (в редакции от 29 мая 2002 г.), а также за счет личных средств в платных медицин- ских учреждениях.

Конституция указывает (ч. 2 ст. 41) на обязанность государ-

ства финансировать федеральные программы охраны и укреп- ления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию. Тем самым закладывают- ся правовые основы для соответствующей деятельности орга- нов государственной власти и создания материальных гаран- тий права на охрану здоровья и медицинскую помощь. По основным направлениям деятельности органов здравоохране- ния действуют различные специальные программы и законы: Федеральная целевая программа по предупреждению распро- странения заболеваний СПИДом, Концепция охраны здоро- вья населения Российской Федерации на период до 2005 г., Концепция развития физической культуры и спорта до 2005 г., федеральные законы «Об иммунопрофилактике ин- фекционных болезней» (в редакции от 7 августа 2000 г.),