§ 2. Классификация органов государственной власти

В зависимости от критерия органы государственной влас-

ти могут быть классифицированы на несколько групп. Клас- сификация нужна не сама по себе и не только для теории вопроса, она помогает уяснению специфики каждого органа государственной власти, пониманию причин их несхожести между собой. Классификация раскрывает диалектическую связь единства и многообразия органов, отправляющих госу- дарственную власть.

1. По уровню своей деятельности органы государственной

власти делятся на федеральные органы и органы государ- ственной власти субъектов Российской Федерации. Отдельно стоят на этой «лестнице» органы местного самоуправления.

Федеральные органы, или органы государственной власти

Российской Федерации, включают Президента РФ, Федераль- ное Собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти 377

ведомства) и суды Российской Федерации. В систему органов го-

сударственной власти субъектов РФ входят органы, создавае- мые их конституциями (уставами) и законами. Не всегда орга- ны субъектов РФ образуют единую иерархическую структуру с органами государственной власти Российской Федерации. Та- кая единая система предусмотрена Конституцией РФ для судеб- ной и исполнительной власти в определенных пределах и совер- шенно исключена для органов законодательной власти. Некото- рые органы государственной власти (например, прокуратура) не могут быть разбиты на федеральный и органы субъектов РФ в смысле полной самостоятельности последних, поскольку эти органы строятся на основе строгой централизации.

Внутри федеральных органов государственной власти мож-

но выделить группу высших органов — Президент РФ, Пра- вительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, поскольку в подчинении у этих органов или просто в структуре взаимоотношений (у судов) есть и «низшие» орга- ны. Но существуют однопорядковые федеральные органы го- сударственной власти, которые «высшими» называть нельзя, так как они не образуют структуры, в которой бы существо- вали их «низшие» звенья (например, Конституционный Суд РФ). Вообще же деление на высшие и местные органы госу- дарственной власти и управления — это уже анахронизм, оно было свойственно прежним советским конституциям. В ныне действующей Конституции РФ отсутствует деление на выс- шие и местные по причине последовательного построения органов государственной власти на началах демократическо- го федерализма и местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ система органов государствен-

ной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятель- но, а в пределах своего ведения и полномочий они обладают всей полнотой государственной власти. Эти органы государ- ственной власти также включают глав администраций (пре- зидентов, глав государств, губернаторов), возглавляющих систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные органы судебной власти. Но на территории субъектов Федерации существует ряд территориальных органов федеральной государственной власти, подчиненных федеральной власти. Существуют также органы с некоторыми различиями в названиях. Но в основном система органов государственной власти субъектов Федера- ции, несмотря на некотрые особеннности, по своей структуре и функциям равняется на федеральную модель.

378 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Органы местного самоуправления образуются самостоятель-

но и весьма разнообразны. Природа этих органов, теоретичес- ки отражающая отличие государственной власти от самоуправ- ления, на практике мало чем отличается от назначения, фун- кций и порядка формирования органов государственной власти. Здесь, однако, в большей мере проявляется выбор- ность, более широко осуществляется связь с населением.

2. В Российской Федерации, т. е. на федеральном уровне и

уровне субъектов РФ, органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Следовательно, каждый из органов этих трех ветвей власти может называться органом го- сударственной власти. Такое деление органов государственной власти сформулировано самой Конституцией РФ в связи с зак- реплением в ней принципа разделения властей (ст. 10).

Органы законодательной власти включают: Федеральное

Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) и законо- дательные органы субъектов РФ. Законодательные органы од- новременно являются представительными органами, т. е. пред- ставляющими и выражающими интересы народа. Эти органы, имеющие в субъектах РФ самые различные названия, облада- ют исключительным правом на принятие законов — Федераль- ное Собрание для всей территории страны, а органы законода- тельной власти субъектов РФ для своих территорий. Государ- ственная Дума избирается гражданами, а Совет Федерации формируется на основе представительства исполнительного и представительного органа государственной власти каждого субъекта РФ. Органы законодательной власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и ко- миссии, сами по себе не являющиеся органами законодатель- ной (представительной) власти. Также не являются органами власти аппараты при органах законодательной власти, выпол- няющие экспертную и подготовительную работу. Органы зако- нодательной власти иногда наделяются определенными полно- мочиями по участию в назначении должностных лиц, но основ- ная их функция состоит в принятии законов.

Органы исполнительной власти наиболее разветвлены и

многообразны. Именно они организуют исполнение законов и указов главы государства, издают большое количество орга- низационно-распорядительных актов. К числу органов испол- нительной власти следует отнести и Президента РФ, который, однако, при этом соединяет в своем лице функции и полномо- чия главы государства.