Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права 15

§ 6. Конституционное право и политическая система

Эти два понятия тесно связаны между собой. Государ-

ство — составная часть политической системы, в которую входят также политические институты и учреждения (партии, общественные организации с политическими целя- ми, группы давления). Государственные органы формируют- ся и функционируют в тесном взаимодействии с другими ком- понентами политической системы, поскольку эта система выражает политические отношения в обществе, связанные с властью (ее достижением, удержанием или использованием).

Конституционное право и политическая система — это не

одно и то же. Правовые отношения — только часть полити- ческих отношений, однако »часть центральная. Институт гражданских прав и свобод, например, создает решающее условие для деятельности политических организаций, их борьбы за власть. Право устанавливает порядок, в рамках которого выражают себя основные политические силы. Поли- тика должна подчиняться праву. Наконец, через нормы кон- ституционного права реализуется определенный обществен- ный консенсус, в котором заинтересованы все конструктив- ные субъекты политических отношений, вся политическая элита. Легитимность власти нужна всем, кто всерьез думает о ее завоевании.

Но конституционное право все же не дает полного ответа

на вопрос о том, кто и как правит в той или иной стране. Нормы этого права сами по себе как бы безжизненны, они оживают только тогда, когда входят в соприкосновение с по- литической динамикой. О некоторых правовых нормах учас- тники политических баталий иногда не вспоминают годами, но, когда возникает острая политическая ситуация, забытая норма играет спасительную роль, удерживая стороны от вне- правовых приемов. Довольно часто в истории бывало и так, что политический режим превращал конституционное право в пустую формальность. Поэтому изучение конституционно- го права должно дополняться изучением политической систе- мы во всей ее сложности, т. е. науки политологии.

Понятия государственного строя и политической системы

часто синтезируют в понятие «политический строй». Это не- юридическое понятие, оно может использоваться только в публицистике.

Важнейший элемент конституционного права — форма прав- ления. Хотя она далеко не безразлична для участников полити-

16 Раздел I. Основы теории конституционного права

ческих отношений, все же не отражает конкретных методов и

способов осуществления власти, которые в своей совокупности образуют политический режим. В стране могут быть все атри- буты демократической государственности: провозглашенные права и свободы, парламент, президент, ответственное прави- тельство, но если политический режим представляет собой гру- бую диктатуру, то демократические институты превращаются в фикцию. Формы правления, таким образом, будь то парламен- тская республика или парламентарная монархия, президентс- кая республика или конституционная монархия, сами по себе не свидетельствуют о большей или меньшей демократии.

Об этом также не свидетельствует политическая система,

которая может строиться и на многопартийности, и на тради- циях политической культуры и т. д., но по существу только обслуживать фактическую диктатуру. Только однопартийная политическая система всегда и безусловно антидемократична.

Известны три основных вида политического режима: де-

мократический, авторитарный и тоталитарный.

Демократический режим характеризуется соблюдением конституционной законности, наличием реальной возможно- сти для всех граждан пользоваться своими правами и свобо- дами во всей их полноте, многопартийностью, свободной прес- сой, отсутствием узаконенной дискриминации, независимым правосудием и т. д.

Демократический режим способствует превращению кон- ституционного права в прочный каркас общественного поряд- ка и реальную гарантию развития политической динамики без применения насилия.

Авторитарный режим подчиняет конституционный меха-

низм принятия государственных решений олигархии, концен- трирует власть в руках фактического диктатора, расширяет полномочия исполнительной власти, делая ее бесконтрольной и неподотчетной. Устанавливается контроль за поведением всех слоев населения, гражданские права и свободы сводят- ся на нет. В этом случае конституционный порядок сменяет- ся неограниченным чрезвычайным или военным положением, режим опирается на вооруженные силы.

Тоталитарный режим сопровождается грубыми репресси- ями, контролем над мыслями, полной ликвидацией оппози- ции и свободной прессы. Сверхцентрализация власти порож- дает вождизм, фактическую ликвидацию парламентских уч- реждений и независимого суда. Конституционное «право» при таком режиме лишь оформляет диктатуру одной партии.