Глава 4. Основы конституционной теории 67

Над демократическим обществом постоянно висит опас-

ность правого радикализма, т. е. фашизма. Идеи национальной исключительности и популистского равенства оборачиваются, как это было в Германии, Италии и ряде других стран, установ- лением жесткой диктатуры и массовым уничтожением людей. Правый радикализм, одеваясь в тогу патриотизма, объективно враждебен инакомыслию, он чреват в случае прихода его сто- ронников к власти замораживанием в конечном счете произво- дительных сил, войной, полным отказом от общечеловеческих понятий о духовности и демократии. Эта опасность, хотя и в разной степени, существует в современной России, ФРГ, Фран- ции, Австрии, Голландии и других государствах.

Демократическая конституционная законность призвана

сдерживать притязания левого и правого радикализма, обеспечивая обществу уверенность в прочности гарантий сво- боды и равенства. Конституция не может запретить образ мышления и законную деятельность левых и правых радика- лов — это было бы само по себе отказом от демократии, но она может и должна создать такой правовой климат, который

послужит барьером для антидемократических переворотов.

Есть еще одна важная функция конституции — препят-

ствовать территориальному распаду государства, обеспечивать его единство и неделимость. В наше время в ряде стран отме- чается подъем национализма и сепаратизма. Распался ряд бывших социалистических государств (СССР, Югославия, Чехословакия), нарастает борьба сепаратистских сил за выде- ление в самостоятельные государства (Квебек в Канаде, Абха- зия в Грузии, Нагорный Карабах в Азербайджане, Кашмир в Индии, Тибет в Китае и др.). Сепаратистские тенденции силь- ны и в современной России. В связи с этим возрастает значе- ние конституции как инструмента для достижения единства народов, исторически соединенных в том или ином государ- стве. Эта роль конституции была осознана развитыми страна- ми давно, и она помогла сохранить единство таких государств с многонациональным составом населения и сильными сепа- ратистскими движениями, как Великобритания, Бельгия, Испания.

§ 2. Определение конституции и ее содержание

Конституция — прежде всего юридический документ, ос-

нова государственности, законности и правопорядка. Именно в таком качестве она составляет предмет науки конституци-

68 Раздел П. Конституция

онного права. Но в то же время — это политический доку-

мент, ибо она, безусловно, оказывает регулирующее воздей- ствие на политические отношения в обществе. Однако это уже область политологии. Некоторые ученые полагают, что кон- ституция выполняет и определенную идеологическую функ- цию, хотя это в прямом смысле скорее свойственно тоталитар- ному государству.

Сумма ценностей, лежащих в основе конституции демок-

ратического правового государства, находится как бы за пре- делами идеологического плюрализма. Конституция — вне идеологии, она только необходимое условие для выражения любой идеологии; если она и выражает какую-то определен- ную, универсальную идеологию, то это — философия свободы и правового государства.

Под конституцией (от лат. constitutio — установление)

понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Этот закон закрепляет основные принци- пы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаи- моотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с челове- ком и обществом.

В мировой конституционно-правовой теории нет единого

взгляда на содержание Конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия и уровня кон- ституционного правосознания. В Великобритании, например, вообще нет писаного основного закона, вследствие чего порой трудно определить, имеют ли те или иные акты конституци- онное значение (формально такого различия между законами может и не быть). В США Конституция действует более двух столетий и адаптируется к меняющимся условиям с помощью судебных толкований, поэтому ее содержание выходит за рам- ки собственно конституционного текста. В Италии, ФРГ кон- ституции были приняты после Второй мировой войны с уче- том новейшего социально-политического опыта, поэтому их содержание весьма широкое. В бывших социалистических странах (СССР, Польша и др.) конституции были подчине- ны идеологическим целям правящих компартий, а в разви- вающихся государствах эти акты в основном заимствуют мо- дели развитых стран, часто не соответствующие местным ус- ловиям.