§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы

С экономической точки зрения Российская Федерация яв-

ляет собой единый рынок. На ее территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких- либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Регулирование отношений, свя- занных с общей для Российской Федерации таможней, осуще- ствляется Таможенным кодексом РФ, Законом о таможенном тарифе (в редакции от 29 декабря 2001 г.), рядом указов Президента и постановлений Правительства России. Следова- тельно, в Российской Федерации недопустимо создание тамо- женных границ между различными субъектами Федерации.

Но определенные обстоятельства могут вызвать необходи-

мость ограничения перемещения товаров и услуг. Конститу- ция России предусматривает такие обстоятельства, но уста- навливает возможность ограничений только путем принятия федерального закона и только для определенных целей: обес- печения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, ох- раны природы и культурных ценностей. Тем самым ставится преграда всякого рода местному и чиновничьему «творче- ству», способному произвольно создавать помехи «единству экономического пространства» и «свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств», составляющих одну из основ конституционного строя (ст. 8 Конституции). Некото- рые из оснований ограничения свободы передвижения това-

Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 337

ров и услуг предусмотрены в федеральных законах о чрезвы-

чайном положении, об оружии, о санитарно-эпидемиологичес- ком благополучии населения.

В Российской Федерации существует единая денежная

система, а денежной единицей признается рубль. Следова- тельно, субъекты Федерации не вправе вводить и выпускать свои деньги. Денежная эмиссия осуществляется исключи- тельно Центральным банком России, который осуществляет защиту и обеспечение рубля. Центральный банк действует независимо от других органов государственной власти.

В Российской Федерации правом на введение налогов обла-

дают как сама Федерация, так и ее субъекты. На федеральном уровне только закон может устанавливать систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет. Федеральным законом должны определяться также общие принципы налогообложе- ния и сборов. Следовательно, субъекты Федерации, обладая правом на введение налогов, обязаны делать это в соответствии с общими принципами, установленными для всей страны.

Федерация вправе выпускать государственные займы, но

только в порядке, определяемом федеральным законом. Тем самым ограничивается возможность исполнительной власти выпускать займы по собственному произволу, что могло бы создать серьезную угрозу финансовой системе страны. Займы должны размещаться на добровольной основе, т. е. не иметь принудительного характера для граждан и организаций.

§ 5. Предметы ведения Российской Федерации

Проблема определения компетенции федеральных органов

власти является главной и наиболее сложной в любом феде- ративном государстве. Федерация не может обладать неогра- ниченными полномочиями по управлению страной, она обя- зана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократи- ческий характер. Субъекты Федерации заинтересованы в су- ществовании сильной федеральной власти, наделенной широ- кими полномочиями для защиты и обеспечения общих инте- ресов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и обладать правом решать лишь второсте- пенные вопросы жизни своего населения. Это объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тща- тельно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

338 Раздел V. Федеративное устройство

Мировая практика выработала формулу решения этой про-

блемы, которая состоит в установлении: 1) исключительной компетенции федеральных органов власти; 2) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; 3) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций.

Российская Федерация следует по этому испытанному пути

(хотя термин «исключительная компетенция» в ней не упот- ребляется): ст. 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 — перечень вопро- сов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; а в ст. 73 закреплена (без перечня вопросов) вся остаточная (т. е. за пределами ведения первых двух) компе- тенция субъектов Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного до- говора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), оно призвано воспрепятствовать решению про- блемы разграничения в неправовых формах или путем произ- вольного принятия законов, а также постановлений исполни- тельной власти. Здесь самый чувствительный нерв федера- лизма и одновременно залог стабильности власти на всей территории Федерации.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. (в редакции от

20 мая 2002 г.) закрепил принципы и порядок разграниче- ния предметов ведения и полномочий между органами госу- дарственной власти Российской Федерации и органами госу- дарственной власти субъектов РФ. Этим актом установлен порядок принятия законов по предметам совместного веде- ния, основные принципы и порядок заключения договоров между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ о передаче друг другу части своих полномочий.

Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу

предметов ведения Федерации означает установление исключи- тельной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Эти, и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществ-