§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция

В соответствии с данным правом каждый человек, пресле-

дуемый за убеждения, может искать убежище в других стра- нах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право закреплено во Всеобщей декларации прав человека и боль-

Глава 16. Гражданство 315

шинстве конституций мира. Такой защитой пользуется чело-

век, которого на его родине преследуют за политические, ре- лигиозные и иные убеждения, если эти убеждения не явля- ются преступными с точки зрения международного права. Например, право на убежище не признается за теми, кто со- вершает неполитические преступления или деяния, противо- речащие целям и принципам ООН (военные преступления, преступления против мира и человечества), не могут претен- довать на убежище также лица, совершившие уголовное пре- ступление (убийство, террористические акты, выступления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизован-

ного мира, предоставляя право на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответ- ствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63). Предоставление политического убежища относит- ся к компетенции Президента России. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предос- тавления Российской Федерацией политического убежища, которое регулирует все практические вопросы предоставления политического убежища. Число обращений незначительно.

С предоставлением политического убежища тесно связан

вопрос об экстрадиции, т. е. передаче другому государству лица, в отношении которого в этом государстве возбуждено уголовное преследование или вынесен приговор судом. Воп- рос об экстрадиции обычно встает, когда лицо, совершившее преступление на территории одного государства (это может быть гражданин данного государства или иностранец), укры- вается в другом государстве. Бывают также более сложные случаи: когда заявляется требование о выдаче государством его гражданина, совершившего преступление в другом госу- дарстве, но в большинстве стран выдача своих граждан кон- ституционно запрещена. Но в России Конституцией (ч. 1 ст. 61) установлено, что «гражданин Российской Федерации не может быть... выдан другому государству». Не допускает- ся также выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездей- ствие), не признаваемые в Российской Федерации преступ- лением (ч. 2 ст. 63 Конституции РФ). Другое дело — выда- ча лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах. Это возможно на основе федерального закона или международного договора России. Российская Федера-

316 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

ция имеет договоры о правовой помощи по гражданским и

уголовным делам с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Греци- ей, Италией, Кубой, КНДР, Полыней и другими государ- ствами; в этих договорах определены круг подлежащих выдаче лиц и условия их выдачи. Аналогичные нормы со- держатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и пра- вовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Важнейшим условием экстради- ции является признание деяния лица преступным как в том государстве, которое требует выдачи, так и в государстве, которому предъявлено соответствующее требование (требова- ние «двойной преступности»). В демократических странах экстрадиция осуществляется на основании судебного реше- ния. При этом суд устанавливает не только наличие «двой- ной преступности», но и определенные гарантии для лица, подлежащего выдаче, со стороны государства, обратившего- ся с запросом о выдаче. В большинстве стран суды отказы- вают в выдаче в случаях, когда совершенное лицом преступ- ление влечет смертную казнь. Европейский суд по правам человека установил невозможность экстрадиции, если есть основания полагать, что высылаемое лицо будет подвергну- то пыткам или бесчеловечному или унижающему достоин- ство обращению. Суд обязан провести независимую оценку того, с какими обстоятельствами может столкнуться данное лицо в стране, в которую его высылают.

Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о выда-

че и протоколы к ней (Федеральный закон от 25 октября 1999 г.), но с оговорками (в выдаче может быть отказано, если приговор вынесен чрезвычайным судом, если есть угроза при- менения пыток, лицо достигло преклонного возраста и др.). Федеральным законом, принятым в тот же день, ратифициро- вана Европейская конвенция о правовой помощи (тоже с ого- ворками).

Международное сотрудничество в сфере уголовного судо-

производства и порядок экстрадиции подробно регулируются в ч. 5 УПК РФ (принят 18 декабря 2001 г.). Запрос о выдаче гражданина РФ направляется иностранному государству на основе международного договора или обязательства Генераль- ного прокурора РФ выдавать в будущем на основе взаимнос- ти этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 460 УПК РФ). Лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено в ка- честве обвиняемого, подвергнуто наказанию без согласия го-