Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 477

Двухпалатная структура Федерального Собрания эффек-

тивно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения. Будучи представлены в палатах, эти группы получают возможность достижения ком- промисса между собой и властью, не прибегая к «улице», т. е. внепарламентской оппозиции. Палаты снимают остроту как политических, так и межрегиональных противоречий, содей- ствуя устойчивости государственного корабля. Федеральное Собрание состоит из палат, взаимно уравновешивающих друг друга и в своей совокупности уравновешивающих исполни- тельную и судебную власть.

Состав палат, как и принципы их комплектования, разли-

чен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Со- вет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнитель- ного органов государственной власти (всего 178 членов). При отом одно и то же лицо не может одновременно являться чле- ном Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Государственная Дума избирается на конституционно уста- новленный срок — 4 года, а Совет Федерации установленно- го срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок форми- рования Совета Федерачии, так и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными зако- нами. Этими законами являются Федеральный закон о выбо- рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации от 24 июня 1999 и Федеральный

закон о порядке формирования Совета Федерации Федераль

ного Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г.

Следует помнить, что Совет Федерации первого созыва и1

Государственная Дума первого созыва избирались на два года 1

(1993—1995), что было установлено в разделе «Заключитель-^а

ные и переходные положения» Конституции РФ. Это было вызвано необходимостью обеспечить плавный переход от ста- рой конституционной системы к новой, с тем чтобы сначала выявить жизнеспособность нового парламента и критерии оценки депутатов. В декабре 1995 г. Совет Федерации уже не избирался, а был сформирован на новой основе (депутаты, как и предусмотрено Конституцией РФ, стали именоваться члена- ми Совета Федерации), а депутаты Государственной Думы были избраны на срок 4 года.

Кардинальная реформа была проведена летом 2000 г. Фе- деральный закон «О порядке формирования Совета Федера- ции Федерального Собрания Российской Федерации» от

478 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

5 августа 2000 г. отменил представительство субъектов РФ в

Совете Федерации в лице глав исполнительной власти (прези- дентов, губернаторов) и глав законодательных органов субъектов РФ и установил, что представителями субъектов РФ в Совете Федерации выступают лица, назначенные глава- ми исполнительной власти и законодательным органом. Тем самым созданы условия для превращения Совета Федерации в постоянно действующий орган.

§ 4. Порядок выборов депутатов

Государственной Думы

Выборы депутатов Государственной Думы строятся на ос-

нове Федерального закона «О выборах депутатов Государ- ственной Думы Федерального Собрания Российской Федера- ции» (в редакции от 23 июня 2003 г.), многие положения ко- торого повторяют или конкретизируют нормы более общего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который был рассмотрен выше. Рассмотрим ос- новные положения Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Избирательные права rpaждан. Депутаты Государственной

Думы избираются гражданами- РФ на основе всеобщего, рав- ного и прямого избирательного права при тайном голосова- нии. Гражданин, РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы по фе- деральному избирательному округу. Гражданин РФ, достиг- ший на день голосования 18 лет и имеющий место житель- ства на территории соответствующего избирательного округа, имеет право избирать депутата Государственной Думы по од- номандатному избирательному округу. Гражданин РФ, дос- тигший 18 лет, имеет право участвовать в выдвижении кан- дидатов, списков кандидатов, предвыборной агитации, наблю- дении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и опре- деление результатов выборов, а также в осуществлении дру- гих избирательных действий в порядке, предусмотренном на- стоящим Федеральным законом, иными федеральными зако- нами. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

В равной степени всеми избирательными правами облада-

ют граждане РФ, проживающие или находящиеся в период