Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 495

Отсюда следует, что палаты Федерального Собрания совме-

стно не рассматривают какие-либо общие вопросы и не при- нимают никаких совместных решений. В отношении указан- ных выше посланий они вправе только выслушать их, собрав- шись на совместное заседание, а обсуждать, если потребуется, только врозь. На практике так и происходит — Президенту РФ, например, после зачитывания им своего послания при- сутствующими депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации даже не задаются вопросы.

Главной гарантией, обеспечивающей раздельную работу

палат Федерального Собрания, является отсутствие общего руководящего органа и должностного лица, какими были в прежнем парламенте России Президиум Верховного Совета и Председатель Верховного Совета. Следовательно, нет и про- цедуры совместных заседаний палат. В организационно-техни- ческом отношении раздельный характер работы палат Феде- рального Собрания обеспечивается тем, что они расположены в разных зданиях на разных улицах г. Москвы, имеют соб- ственные вспомогательные аппараты.

Конституция РФ указывает Совету Федерации и Государ-

ственной Думе на то, что их заседания должны быть откры- тыми. В то же время она допускает, чтобы палаты проводи- ли закрытые заседания, но только в случаях, предусмотрен- ных их регламентами.

Конституция РФ устанавливает, что каждая из палат при- нимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распо- рядка своей деятельности. Этим положение отличается от ранее существовавшего, когда обе палаты Верховного Совета РФ имели единый регламент. Регламенты палат Федерально- го Собрания отражают специфику каждой палаты, они поэто- му не идентичны. Регламенты палат принимаются и изменя- ются в соответствии с порядком, который они же и предус- матривают.

Руководители палат. Конституционные основания для из-

брания руководящих деятелей одинаковы для каждой пала- ты. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума также избирает Председателя Государственной Думы и его заместителей из своего состава. Конкретный порядок избра- ния руководителей установлен в регламенте каждой палаты.

Председатели палат занимают высокое место в иерархии государственных должностей (их часто называют «спикера- ми», хотя этим английским термином в англоязычных стра-

496 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

нах называют только главу нижней палаты). Выборность

Председателя Совета Федерации из состава палаты подчерки- вает его независимость от исполнительной власти, которой, например, нет в США, где председателем сената, состоящего из представителей штатов, является по должности вице-пре- зидент США, избираемый вместе с Президентом. В США та- кое положение объясняют необходимостью тесной связи и взаимодействия законодательной и исполнительной властей. Председатель Совета Федерации обеспечивает связь с Прези- дентом РФ путем консультаций, но он не связан никакими обязательствами по отношению к главе государства, кроме уважения его конституционных прав и обязанностей.

Первые заседания палат открывают и ведут старейшие по

возрасту член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, которые затем уступают место избранным Председате- лям палат. Для проверки полномочий депутатов (членов) па- латы избирается Мандатная комиссия палаты, являющаяся постоянно действующим рабочим органом палаты. Только после признания полномочий парламентариев происходит избрание Председателя палаты. Регламенты точно определя- ют порядок работы палат в этот ответственнейший период их деятельности. Председатель Государственной Думы избирает- ся на срок легислатуры палаты, т. е. на 4 года, хотя по реше- нию Думы может быть решением палаты освобожден от дол- жности досрочно. Председатель Совета Федерации избирает- ся без указания срока пребывания в этой должности, но тоже может быть в любое время переизбран палатой.

В Совете Федерации установлено, что Председатель и его

заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации ведет заседание палаты, подписывает постановления, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, направляет Президен- ту РФ для подписания и обнародования одобренные Советом Федерации законы, опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах РФ о поправках к Консти- туции РФ, направляет для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ принятые законы о поправках к Кон- ституции РФ, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Государственной Думой, Правительством и другими органами государственной власти, а также с парла- ментами иностранных государств, контролирует деятельность аппарата и др. Заместители Председателя замещают Предсе- дателя в его отсутствие, по поручению Председателя могут