§ 3. Общая характеристика современного

российского федерализма

Конституция 1993 г. продолжила процесс совершенствова-

ния федеративных отношений. Она закрепляет положение, которое позволяет преодолеть крайние подходы к государ- ственному устройству, которые культивируются определен- ными политическими силами: сепаратизм республик, т. е. их выход из состава Российской Федерации, с одной стороны, и возврат к унитарной структуре регионов — с другой. Таким образом, только демократический федерализм способен вне- сти политическую стабильность в межнациональные отноше- ния. Идя по этому пути, новая Конституция закрепила равен- ство всех субъектов Федерации, провела более четкое разде- ление предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

Российская Федерация возникла в силу определенных ис-

торических причин. И хотя эти причины в наше время поте- ряли смысл, федерализм выступает как единственно возмож- ная форма демократического управления столь обширным государством. Вхождение в состав Федерации 89 субъектов (самая большая по числу субъектов федерация в мире) яви- лось результатом включения всех автономий и администра- тивно-территориальных единиц, далеко не равных в экономи- ческом отношении. Отсюда выдвижение определенными кру- гами различных проектов по сокращению числа субъектов Федерации, часто обоснованных необходимостью создания крупных экономических комплексов. Экономико-географи-

Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 329

ческий федерализм в будущем, несомненно, испытает влия-

ние интеграционных процессов развития рыночных отноше- ний, подгонять которые политическими методами нельзя.

Нельзя считать бесспорным и закрепление национально-

государственных основ российского федерализма, особенно в отношении прав и обязанностей национальных и территори- альных субъектов Федерации. Сегодняшняя Российская Фе- дерация включает 32 весьма неоднородных национальных государства или образования, а 57 субъектов имеют только территориальную основу. В результате можно сделать три

важных правовых вывода:

1) Россия не является национальным государством, это

многонациональное государство;

2) республики — субъекты Федерации признаются нацио- нальными государствами, несмотря на многонациональный

состав их населения;

3) русская нация не имеет в составе Российской Федерации полноценной национальной государственности, из чего следу- ет, что русская нация видит воплощение своих национальных интересов в создании многонационального демократического правового государства — Российской Федерации.

Незавершенность процессов создания нового федерализма,

весьма естественная для сложной обстановки, в которой при- нималась Конституция 1993 г., порождает асимметрию прав экономически неоднородных субъектов Федерации, которая часто приобретает национальную окраску. Выравнивание прав и обязанностей субъектов Федерации составляет важное направление совершенствования государственного устройства России.

Глава 18. Конституционно-правовой статус

Российской Федерации

Поскольку любое федеративное государство состоит из ча-

стей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отно- шениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитаризму и рас- пасться на независимые государства. Каждая из этих опасно- стей, всегда имеющих какую-то объективную основу, эксплу- атируется соответствующими политическими силами, согла- сование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закреп-

330 Раздел V. Федеративное устройство

ляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъек-

тов, т. е. основы их взаимоотношений между собой.

В мире нет «легких» федераций, все федеративные госу-

дарства сталкиваются с какими-то трудностями или пробле- мами. Особенностью России на ее нынешнем этапе развития является то, что ее федерализм переживает переходный пери- од, обретая демократические формы в сложных экономичес- ких и политических условиях, и прежде всего обострения межнациональных отношений. Отсюда незавершенность, а иногда и противоречивость норм, определяющих правовой статус Федерации и ее субъектов. Еще не приняты многие федеральные законы, предусмотренные Конституцией, не сложилась судебная практика по спорам о компетенции, нет отрегулированной вертикали исполнительной власти.