Глава 22. Президент Российской Федерации 453

жетным посланием, но обращение с этими посланиями (кото-

рые, кстати, в присутствии Президента не обсуждаются) не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотвор- ческом процессе (разработка законопроектов, использование права вето, подписания) регулируется Положением, утверж- денным указом Президента РФ от 4 марта 1998 г.

Президент назначает референдум в порядке, установлен-

ном федеральным конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении общероссийских референду- мов не вправе.

Президент вправе распускать Государственную Думу в слу-

чаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Рос- пуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении не- доверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Кон- ституции РФ). В случае роспуска Государственной Думы Пре- зидент назначает новые выборы, с тем чтобы новая Дума со- бралась не позднее чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена Прези-

дентом:

1) в течение года после ее избрания;

2) с момента выдвижения ею обвинения против Президен-

та до принятия соответствующего решения Советом Федера-

ции;

3) в период действия на всей территории Российской Фе-

дерации военного или чрезвычайного положения;

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномо-

чий Президента РФ.

Строгое обусловливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и неже- лательное. Этим объясняется, например, тот факт, что возник- ший в июне 1995 г. кризис, связанный с вынесением недове- рия Правительству, завершился взаимными уступками Прези- дента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а Председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска.

454 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Конституционно значимые правовые последствия роспуска

Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не полностью прекращает свою работу и депутаты теряют свой статус, а лишь не может принимать законы и осуществлять на заседаниях палаты иные полномочия. Конституционный Суд РФ в постановле- нии от 11 ноября 1999 г. установил, что «роспуск Государ- ственной Думы Президентом Российской Федерации означа- ет прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой предусмот- ренных Конституцией Российской Федерации полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полно- мочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, другими органа- ми государственной власти».

Каждодневное сотрудничество Президента РФ с палатами

Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полно- мочных представителей в каждой палате. Они представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президентом РФ законопроекты, выступают с обо- снованием отклонения Президентом принятых палатами за- конов. При рассмотрении законопроектов в палатах Прези- дентом назначаются официальные представители (как прави- ло, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о ратификации или денонсации международ- ных договоров официальным представителем назначается ми- нистр иностранных дел или один из его заместителей.

Президент и Правительство. Эти отношения основывают-

ся на безусловном приоритете президентской власти. Прези- дент назначает Председателя Правительства РФ с одним толь- ко условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения пред- ставленных кандидатур он вправе распустить палату и назна- чить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Пока еще неустойчивая многопартийная си- стема, сложившаяся в стране, и соответствующее ей предста- вительство в Думе исключают возможность создания однопар- тийного правительства большинства. В результате складыва- ется парадоксальная ситуация, когда в состав Правительства могут входить представители партийных фракций Думы, на-