Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 723

ституции РФ. Вполне логично, что если субъекты Федерации

имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли.

Как бы охраняя самостоятельность субъектов РФ, Консти-

туция РФ не включает перечень конкретных органов власти в субъектах РФ, хотя предыдущая Конституция как раз за- крепляла систему высших органов власти и управления. Та- кой подход, хотя и способствовал единообразию, по существу сам по себе отрицал самостоятельность субъектов РФ и озна- чал жесткую централизацию власти, которая мало что отво- дила к ведению и полномочиям субъектов Федерации.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что поло-

жение об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления (в ч. 1 ст. 11) федеральных органов государственной власти. Законодатель не указывает субъектам РФ, как должны име- новаться образуемые в них органы, поскольку эти органы об- разуются в субъектах РФ самостоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Прави- тельству на федеральном уровне.

Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет

увидеть и другую ее важную связь, а именно со ст. 10 Кон- ституции РФ, которая закрепляет принцип разделения влас- тей для организации государственной власти «в Российской Федерации». Следовательно, государственная власть в субъек- тах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе само- стоятельности их органов.

Чтобы система органов государственной власти субъектов

РФ находилась в единстве с системой органов государствен- ной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Следовательно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной вла- сти на основе единоличной власти, каких-либо религиозных догматов, монархической власти и т. п.

На первый взгляд принцип единства государственной влас- ти может показаться как установление прямого подчинения

24 Баглай «Конституц. право РФ»

724 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

всех органов власти субъектов РФ соответствующим органам

Федерации. Но это неверно. На каждом из указанных уровней органы государственной власти действуют в соответствии со своими полномочиями, водораздел между которыми позволяет установить ч. 3 ст. 11 Конституции РФ. Эта статья указывает, что разграничение предметов ведения и полномочий осуществ- ляется двумя путями: Конституцией РФ и договорами об этом (см. гл. 19). Следовательно, объем собственных полномочий — это и есть мера самостоятельности органов государственной власти субъектов РФ, но в том, что не охватывается «мерой», а, вернее, находится за ее пределами, эти органы находятся в под- чиненном положении по отношению к федеральным органам. Такова конструкция единства государственной власти Россий- ской Федерации, закрепленного в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ.

Как бы конкретизируя все требования, вытекающие из

принципа единства государственной власти и других основ конституционного строя, Конституция РФ определяет в ч. 1 ст. 77, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и испол- нительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который был принят только в 1999 г. (ныне дей- ствует в редакции от 4 июля 2003 г.), что привело к большо- му разнобою в правотворчестве субъектов РФ.

Федеральным законом установлено, что образование, фор-

мирование и деятельность законодательных (представитель- ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок вза- имодействия между собой и с федеральными органами госу- дарственной власти основываются на Конституции РФ и регу- лируются федеральными законами, конституциями, устава- ми, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ

осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность РФ;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на

всю ее территорию;