§ 10. Право на участие в культурной жизни

Это право (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ) также распрост-

раняется на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство обязано обеспечивать доступность театров, художественных выставок, музеев для всех граждан. Особенно важно приобщать детей к культур- ной жизни, к занятию любительским искусством и др. Раз- витые государства имеют широкую сеть музыкальных и ху- дожественных школ, училищ и вузов, открытых для поступ- ления всех одаренных детей и молодых людей. Для этого государственными и муниципальными органами проводится политика финансовой поддержки учреждений культуры, т. е. введение налоговых льгот, кредитов и др. Учреждения

Глава 14. Конституционнее гарантии прав и свобод 275

культуры не должны быть только частными, значительная

их часть, непосредственно олицетворяющая национальную культуру, призвана оставаться объектом заботы со стороны государства и общественных объединений.

Основы законодательства Российской Федерации о культу-

ре устанавливают, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от на- ционального или социального происхождения, пола, полити- ческих, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и дру- гих обстоятельств. Каждый человек имеет право на свобод- ный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности.

Реализации конституционного права каждого на доступ к

культурным ценностям и обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия содейству- ет Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Феде- рации» от 25 июня 2002 г. Закон устанавливает, что гражда- нам РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения мно- гонационального народа Российской Федерации, право каж- дого на доступ к объектам культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта по согласо- ванию с органом его охраны (ст. 7, 52).

Целям сохранения и развития Музейного фонда Российской

Федерации и музеев Российской Федерации служит Федераль- ный закон от 26 мая 1996 г. Закон, в частности, устанавлива- ет, что ограничение доступа к музейным предметам и музей- ным коллекциям из соображений цензуры не допускается (ст. 35).

Глава 14. Конституционные гарантии

прав и свобод

Под гарантиями понимаются правовые средства, обеспечива-

ющие реализацию того или иного права человека и граждани- на. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституци- онным правам и свободам это обязанность государства.

Нередко употребляется выражение «материальные гарантии

прав», под которым понимается совокупность экономических

10 Баглай «Конституц. право РФ»

276 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

И политических условий, делающих права реальными. Но на-

ука конституционного права изучает преимущественно юриди- ческие гарантии, т. е. те, которые вытекают из конституции, законов и других нормативных источников.

В Конституции РФ права и свободы закрепляются в раз-

ных формулировках. Некоторые права закреплены деклара- тивно («каждый имеет право на жилище»), другие — как гарантия («гарантируется свобода массовой информации»), третьи — как объект охраны или защиты со стороны государ- ства или закона («право частной собственности охраняется законом», «материнство и детство, семья находятся под защи- той государства»). Различие формулировок не умаляет при- знания тех или иных прав граждан, поскольку Конституция имеет прямое действие, и само по себе закрепление того или иного права есть своеобразная его гарантия, во всяком случае невозможности его отрицания. Однако формулировка «гаран- тируются» звучит более весомо, она чаще встречается в тех случаях, когда государство обладает системой, способной обеспечить права всех граждан. Например, в одной и той же статье Конституции (ст. 43) о дошкольном и основном общем образовании говорится, что оно гарантируется, и это вызвано тем, что начальных и средних школ достаточно для всех граждан, а получить высшее образование только «каждый вправе», поскольку бесплатно дать такое образование всем гражданам государство не в состоянии. Формулировки «охра- няются государством» и «находятся под защитой закона», по существу, означают, что соответствующие права обеспечены специальным законом. Существуют также права, которые закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, например, право на свободу и личную неприкосновенность сопровожда- ется гарантией от произвольного ареста (ст. 22).

Однако наряду с таким «попутным» решением проблемы

гарантий прав Конституция содержит специальные статьи (ст. 45—54), устанавливающие гарантии реализации прав и свобод граждан. Эти гарантии могут быть условно разбиты на две группы: общие гарантии и гарантии правосудия.