Глава 21. Избирательная система и референдум рф 387

Понятия «избирательная система» и «избирательное пра-

во» носят собирательный характер. В Российской Федерации они включают в себя, по существу, пять различных подсис- тем, устанавливающих порядок избрания соответствующих

органов государственной власти:

1) Президента РФ;

2) депутатов Государственной Думы;

3) глав администраций субъектов РФ;

4) депутатов законодательных органов субъектов РФ; 5) органов местного самоуправления.

Каждая из этих подсистем регулируется отдельными пра-

вовыми актами, хотя есть и общие для всех источники пра- ва. Различия между ними проявляются при определении пас- сивного избирательного права, порядка определения резуль- татов голосования и по ряду других весьма важных условий. Конкретно избирательные подсистемы рассматриваются в соответствующих главах.

Важной чертой российского избирательного права (избира-

тельной системы) является то, что в самом главном порядок избрания Президента РФ и депутатов Государственной Думы устанавливается только Конституцией РФ и федеральными законами, т. е. без регулирования со стороны субъектов Фе- дерации. Субъектам Федерации предоставлено только право принимать правовые акты по вопросам организации и прове- дения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных ко- миссий). Этим положение дел в России отличается, например, от такого федеративного государства, как Соединенные Шта- ты Америки, в котором избирательная система по выборам в федеральные органы власти (Президента США, обеих палат Конгресса США) только в самых общих вопросах устанавли- вается Конституцией США, а детально регулируется закона- ми самих субъектов федерации (штатов).

Особенностью России является и то, что в отличие от мно-

гих (если не большинства) других государств с относительно новыми конституциями в ее Конституции нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), в котором были бы закреплены общие принципы избирательно- го права — всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др. Только в самой общей форме активное и пассивное избирательное право закреплено в ст. 32 Конституции РФ, а также в ст. 81 при определении по- рядка избрания Президента РФ. Между тем общие принципы

388 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

избирательного права в их полном объеме и применительно к

выборам во все органы государственной власти страны и ме- стного самоуправления нуждаются не только в законодатель- ных, но и конституционных гарантиях.

§ 3. Система правовых актов

о выборах и референдуме

Легитимность выборов на всех уровнях требует, чтобы они

опирались на прочную правовую базу. Буквально все этапы избирательного процесса, начиная от создания избирательных комиссий и кончая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока значительного опыта проведения избирательных кампаний и необходимого доверия населения к органам, орга- низующим выборы. В ходе избирательных кампаний возника- ет много споров и даже острых конфликтов между кандида- тами. В связи с этим законодательство о выборах предусмат- ривает весьма частую возможность обращения в суд.

Избирательное право включает следующие правовые источ-

ники:

1) Конституция РФ, закрепляющая основные принципы

избирательного права и порядок избрания Президента РФ и

депутатов Государственной Думы;

2) Федеральный закон «Об основных гарантиях избира-

тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос- сийской Федерации» (в редакции от 4 июля 2003 г.), вклю- чающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, составляющие основные га- рантии избирательных прав граждан. Значение этого Закона исключительно велико: акты законодательных органов госу- дарственной власти субъектов РФ о выборах в свои органы власти, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут противоречить настоящему Федеральному закону. Субъекты Федерации могут устанавливать только дополни-

тельные гарантии избирательных прав граждан;

3) федеральные законы «О выборах Президента Российс-

кой Федерации» от 10 января 2003 г., «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции от 23 июня 2003 г.) и «Об обеспече- нии конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправле-

ния» (в редакции от 22 июня 1998 г.);