Глава 11. Личные права и свободы 211

новании оспариваемых актов, кроме того, носит характер санкции

за неуплату установленного сбора.

Реализация конституционного права на выбор места жительства не

может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких- либо налогов и сборов, поскольку основные права граждан Россий- ской Федерации гарантируются Конституцией РФ без каких-либо условий фискального характера. Таким образом, отказ в регистра- ции в связи с невыполнением гражданином обязанностей по упла- те налогов и иных сборов противоречит Конституции РФ (ст. 27).

Вопрос о природе правил регистрации, предусмотренных в

указанном постановлении Правительства РФ, рассматривал- ся Конституционным Судом РФ.

В постановлении от 2 февраля 1998 г. Суд отметил, что регистра- ция в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уве- домительный характер и отражающим факт нахождения гражда- нина по месту пребывания или жительства. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для вве- дения разрешительного порядка регистрации является нарушени- ем требований Конституции РФ и федерального закона. Отступле- ние от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства РФ, означает недопустимую ле- гализацию разрешительного порядка регистрации граждан.

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» возложил на Правительство РФ обязан- ность утвердить Правила регистрации и снятия граждан Россий- ской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данной нормы, законодатель уполномочил Правительство РФ разработать только порядок реги- страции и снятия граждан с регистрационного учета, не предос- тавив ему права на установление оснований отказа в регистрации. Такие основания отсутствуют и в самом Законе. В нем исчерпы- вающе сформулированы лишь условия, при которых допускают- ся ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федера- ции. Следовательно, Правительство РФ при утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистра- ционного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вышло за пределы полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными закона- ми, чем нарушило ст. 115 Конституции.

8 Баглай «Конституц. право РФ»

212

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

В соответствии с п. 10 Правил регистрация граждан по месту пре-

бывания осуществляется на срок не более шести месяцев, и лишь в исключительных случаях этот срок может быть продлен органом регистрационного учета. Тем самым срок временного пребывания поставлен в зависимость не от волеизъявления гражданина, а от усмотрения органов регистрационного учета (органов внутренних дел или местной администрации). Его введение не может быть оправдано и ссылкой на ст. 680 ГК РФ, поскольку, закрепляя ше- стимесячный срок временного проживания, она определяет право- вой статус только временных жильцов по договору найма, и, кро- ме того, в ГК РФ наряду с этим предусмотрены и более длитель- ные сроки для таких договоров.

Установление срока, по истечении которого гражданин обязан

покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, склады- вающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конститу- ционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства. Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его уста- новление государством недопустимо, поскольку означает ограни- чение свободы волеизъявления при выборе места пребывания. При этом определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соот- ветствующего жилого помещения в качестве места пребывания. Конституционный Суд РФ постановил: признать соответствующие пункты Правил регистрации и снятия граждан Российской Фе- дерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержден- ных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года, не соответствующими Конституции РФ.

Важное значение имеет закрепление в Конституции права

каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Такое положение согласует- ся с содержащимися в п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и других международных актах установлениями о праве каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную, и об отсутствии у него какой-либо обязанности возвращаться в эту страну.

Порядок реализации этого права установлен Федеральным

законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въез- да в Российскую Федерацию» (в редакции от 10 января 2003 г.). Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в