Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти 379

В республиках президентского типа, к которым относится

и Российская Федерация, эти органы в своей основной дея- тельности не подотчетны и не подконтрольны органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудни- честве с ней. В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а их руко- водители назначаются Президентом РФ, Председателем Пра- вительства РФ, главами администраций (президентами, гу- бернаторами) субъектов РФ. Органы исполнительной власти обладают компетенцией, закрепленной в законе, указе Прези- дента РФ, постановлении Правительства.

Органы исполнительной власти могут действовать на нача-

лах как коллегиальности (например, Правительство РФ и правительства субъектов Федерации), так и единоначалия (министерства). В силу такого различия статусов Правитель- ство РФ может принимать решения только на заседаниях с участием всех членов Правительства, а министр принимает решения и издает постановления самостоятельно, хотя наибо- лее важные постановления обычно обсуждаются на совеща- тельном органе (коллегии) при министре.

Органы исполнительной власти могут иметь различную под-

чиненность. Некоторые из них выходят прямо на Президента РФ (Министерство обороны, Федеральная служба безопаснос- ти и др.), другие на Председателя Правительства РФ. Но все равно вся система органов исполнительной власти, включая Правительство РФ, действует под руководством Президента РФ, вследствие чего его можно рассматривать не только как главу государства, но и как главу исполнительной власти. В некоторых субъектах РФ, особенно в республиках, наряду с президентом республики существует премьер-министр (Татар- стан и др.), и тогда роль президента республики аналогична роли Президента РФ. В других же субъектах глава админист- рации ни с кем не делит высшую исполнительную власть, а потому выступает как глава исполнительной власти, которому напрямую подчиняются все органы этой ветви власти.

Сложная разветвленная система органов исполнительной

власти специально изучается наукой административного права.

Органы судебной власти — это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды (например, окружные арбитражные суды) и суды в субъектах РФ. Федеральный конституционный "за- кон о судебной системе Российской Федерации устанавлива- ет, что суды в субъектах РФ создаются и действуют как часть

380 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

единой судебной системы. Судебные органы действуют по-

средством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.

§ 3. Федеральные органы государственной

власти с особым статусом

Как в любом государстве, в Российской Федерации суще-

ствуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей — законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действу- ют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными зако- нами. По своему статусу они являются независимыми органа- ми государственной власти. К числу таких органов относят- ся следующие федеральные органы государственной власти.

Прокуратура Российской Федерации. Это единая федераль-

ная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действу- ющих на ее территории законов. Прокуратура регламентирует- ся Конституцией РФ в ст. 129, находящейся в гл. 7 «Судебная власть». Однако это ее расположение в Конституции является скорее данью традиционному подходу, рассматривавшему про- куратуру в тесной связи с деятельностью судебных органов. Но прокуратура не является судебным органом, а одна из основ- ных ее функций — надзор за соблюдением прав и свобод чело- века, за исполнением законов и др. — непосредственно не свя- зана с деятельностью судебной власти. Прокуратура к тому же принимает участие в правотворческой деятельности, осуществ- ляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и уголовное преследование, а также ряд других функций.

Прокуратура действует на основе Федерального закона

«О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 5 октяб- ря 2002 г.), который, в частности, запрещает вмешательство кого бы то ни было в осуществление прокурорской деятельно- сти. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерально- го Собрания РФ по представлению Президента РФ. Финанси- рование и материально-техническое обеспечение органов и уч- реждений прокуратуры осуществляются за счет средств феде- рального бюджета. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными за- конами. Генеральный прокурор ежегодно представляет пала-