Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 575

Федерации, принятие закона Государственной Думой. Прези-

дент РФ поэтому утверждал, что принятые федеральные за- коны могут направляться ему для подписания и обнародова- ния только Советом Федерации, за исключением случаев, когда при несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации при повторном голосовании за данный за- кон проголосовало не менее двух третей от общего числа де- путатов Государственной Думы.

По мнению Совета Федерации, положение ч. 3 ст. 107 Конституции РФ о том, что отклоненный Президентом Рос- сийской Федерации федеральный закон подлежит рассмотре- нию палатами Федерального Собрания «в установленном Кон- ституцией Российской Федерации порядке», означает, что этот порядок должен быть аналогичен порядку рассмотрения федеральных законов, подлежащих в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Феде- рации.

Как видно из сопоставления этих позиций, основные уча-

стники законотворческого процесса столкнулись с существен- ными разногласиями по весьма важным вопросам, способным решать судьбу законов.

Конституционный Суд РФ в связи с этими запросами постановил в

постановлении от 22 апреля 1996 г.:

1. Под «принятым федеральным законом» по смыслу ч. 1 ст. 107

Конституции РФ понимаются:

законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом

Федерации в соответствии с ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии

с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ;

законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в

соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

2. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ Советом Федера- ции независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном ч. 5 ст. 105 Конституции РФ, принятый федеральный закон Президен- ту РФ направляет Государственная Дума.

3. Отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмотрен- ное ч. 4 ст. 107 Конституции РФ, означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента РФ об от-

казе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа.

Не является отклонением федерального закона в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ возвращение Президентом РФ федерально-

576

Раздел VI. Органы государственной власти в рф

го закона в соответствующую палату Федерального Собрания, воз-

можное только в случае нарушения палатой установленных Консти- туцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.

4. Положение ч. 3 ст. 107 Конституции РФ о том, что в случае от-

клонения Президентом РФ федерального закона Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ поряд- ке вновь рассматривают данный закон, означает, что на рассмотре- ние такого закона распространяются положения ч. 1 и 3 ст. 105, положение ч. 4 ст. 105 о 14-дневном сроке в толковании, которое дано постановлением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г., а также положения ч. 1 и 3 ст. 107 Конституции РФ. Если отклоненный Президентом РФ федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето преодоленным.

Таким образом были преодолены трудности, связанные с

пониманием ст. 107 Конституции РФ участниками законо- творческого процесса.

Порядок обнародования законов. Порядок обнародования и

вступления в силу законов, принятых Федеральным Собрани- ем, регулируется Федеральным законом «О порядке опублико- вания и вступления в силу федеральных конституционных за- конов, федеральных законов, актов палат Федерального Собра- ния» (в редакции от 22 октября 1999 г.). В соответствии с этим Законом на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федераль- ные законы, акты палат Федерального Собрания, которые офи- циально опубликованы. Федеральные конституционные за- коны, федеральные законы подлежат официальному опубли- кованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публи- куются не позднее 10 дней после дня их принятия. Междуна- родные договоры, ратифицированные Федеральным Собрани- ем, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституци-

онного закона, федерального закона, акта палаты Федерально- го Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Рос- сийской Федерации». При этом законы направляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или

Глав^ 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 577

его заместителем. Федеральные конституционные законы,

федеральные законы, акты палат Федерального Собрания мо- гут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевиде- нию и радио, разосланы государственным органам, должнос- тным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитае- мой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде от- дельного издания.

Закон устанавливает порядок вступления в силу федераль-

ных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания'. Они вступают в силу одновре- менно на всей территории Российской Федерации по истече- нии 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. «Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодичес- ким изданием, в котором публикуются федеральные консти- туционные законы, федеральные законы, акты палат Феде- рального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. При публикации федерального конституционного зако- на и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.