§ 6. Конституционное развитие

после принятия Конституции

С принятием новой Конституции и формированием Феде-

рального Собрания закончился период президентского прав- ления. Начался сложный и трудный процесс создания ново- го конституционного права, претворения в жизнь конституци- онного механизма власти.

Конституция, несомненно, в известной мере упорядочила политические отношения и ослабила остроту противоречий между реформаторским курсом Президента и оппозицией. Парламентская оппозиция, сформированная в Государствен- ной Думе, стала действовать в основном с соблюдением кон- ституционного разделения властей, в рамках своей компетен- ции. Серьезные расхождения между Думой и Президентом возникли при принятии Федерального закона о статусе депу- тата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 мая 1994 г. Этим За- коном установлены основные правовые гарантии депутатов обеих палат при осуществлении ими депутатской деятельно-

Глава 5. Особенности принятия Конституции рф 1993 г. 101

сти. Однако Президент, подписав Закон, обратился к депута-

там с письмом, в котором предложил приостановить действие тех норм, которые вступают в противоречие с Конституцией. Он, в частности, отметил, что депутат не должен рассматри- ваться как самостоятельное должностное лицо государства, гарант прав и свобод избирателей, а в связи с этим иметь право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, посещать предприя- тия, учреждения и организации, воинские части, обществен- ные объединения (ч. 2 ст. 5 Закона). По мнению Президента, противоречат Конституции введенное в Закон право депутат- ского запроса и ряд других положений. Как видим, разногла- сия снова возникли на почве неодинакового понимания прин- ципа разделения властей.

В развитие Конституции Федеральное Собрание приняло

Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ, который создал правовые условия для доукомплек- тования этого органа и возобновления его деятельности. Фе- деральное Собрание стало планомерно принимать законы, осуществлять другие полномочия, отнесенные Конституцией к его компетенции.

В то же время в условиях отсутствия федеральных законов

ряд важных вопросов конституционно-правового значения решался указами Президента РФ. Среди них Указ о порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов от 5 апреля 1994 г., Положение о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г., Указ о структуре федеральных органов исполнительной власти от 10 января 1994 г., Поло- жение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Россий- ской Федерации от 10 апреля 1994 г., Указ о мерах по укреп- лению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации от 3 октября 1994 г. и др.

Становление нового конституционного строя происходило

в условиях нарастания политической напряженности, порож- давшейся углублением экономического кризиса и действиями оппозиции. Практически сразу же после принятия Конститу- ции ряд политических и других общественных объединений, в том числе и представленных в Государственной Думе, выс- тупил с требованием смены Конституции, отставки Президен- та, досрочных выборов и др. Внепарламентская оппозиция

открыто ставила цели изменения конституционного строя.

Тем не менее 17 декабря 1995 г. состоялись выборы в Го-

сударственную Думу, что позволило конституционным путем

102 Раздел П. Конституция

впервые передать законодательную власть прежнего состава

представительного органа новому. Реальное значение Консти- туции нашло свое выражение также в проведении 16 июня 1996 г. всеобщих выборов Президента РФ. Выборы, прошед- шие в атмосфере острой напряженности, завершились избра- нием на новый срок Б. Н. Ельцина. 19 декабря 1999 г. в со- ответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. состо- ялись очередные выборы в Государственную Думу.

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом

от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Фе- дерации» произошла добровольная отставка Президента РФ Б. Н. Ельцина и передача президентских полномочий Пред- седателю Правительства РФ В. В. Путину. 26 марта 2000 г. были проведены всеобщие выборы, на которых В. В. Путин был избран Президентом Российской Федерации.

Таким образом в стране утвердился конституционный по-

рядок смены власти. Ни разу не были пропущены сроки вы- боров главы государства и Государственной Думы, в субъек- тах РФ стали регулярно избираться главы администраций (президенты, губернаторы) и законодательные собрания. На основе Конституции РФ сложилась новая судебная власть, партийная система, местное самоуправление. В отличие от других стран^ осуществивших переход от тоталитаризма к демократии, в России не были приняты законы о люстрации1. Все это способствовало укреплению стабильности в обществе, созданию условий для проведения глубоких экономических реформ, улучшению жизни народа.

1 Люстрация — лишение права занимать государственные должнос- ти лиц, которые в прошлом участвовали в репрессивной деятельности тоталитарного режима или в настоящее время входят в экстремистские антидемократические организации. В тех странах, где она применялась, считается, что такое ограничение конституционных прав (политичес- ких, на участие в управлении государством) допустимо как наказание за прошлые правонарушения и как средство удаления с государствен- ной службы лиц с антидемократическими взглядами. После Второй мировой войны люстрация применялась в ряде государств сначала как средство «очищения» государственного аппарата от бывших членов фа- шистских партий (в Германии так называемая денацификация в отно- шении бывших нацистов и военных преступников, в Италии по Консти- туции сроком на пять лет лишили избирательных прав руководителей фашистского режима). Позже (90-е гг.) законы о люстрации принима- лись для исключения из государственного аппарата лиц, ранее работав- ших в органах государственной безопасности или органах компартий (Чехия, Венгрия, Польша, Эстония, Латвия).