§ 6. Прокуратура Российской Федерации

Основные функции и задачи. Как уже говорилось, проку-

ратура не входит в судебную власть. Служба в органах и уч- реждениях прокуратуры является видом федеральной госу- дарственной службы. Это единая федеральная централизован- ная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее терри- тории законов. Она призвана обеспечивать верховенство зако- на, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интере- сы общества и государства.

В этих целях прокуратура осуществляет надзор за со-

блюдением Конституции РФ, исполнением законов и соблю- дением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законо- дательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управ- ления, органами контроля, их должностными лицами, а так- же за соответствием законам издаваемых ими правовых ак- тов. Прокурорский надзор распространяется на органы управ- ления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также на органы, осуществляющие оператив- но-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, и органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного

Глава 25. Судебная власть 711

характера, судебных приставов, администрации мест содер-

жания задержанных и заключенных под стражу.

Прокуратура осуществляет уголовное преследование в со-

ответствии с полномочиями, установленными уголовно-про- цессуальным законодательством Российской Федерации, ко- ординацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законода- тельством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону реше- ния, приговоры, определения и постановления судов. Кроме того, прокуратура принимает участие в правотворческой дея- тельности.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и

полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ (ст. 129), Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 5 октября 2002 г.) и другими феде- ральными законами, международными договорами Российской Федерации. На прокуратуру не может быть возложено выпол- нение функций, не предусмотренных федеральными законами.

Зарубежная практика отводит прокуратуре более узкую

сферу компетенции и иногда она даже организационно входит в судебную систему (Греция). Чаще всего прокуратура рас- сматривается в системе исполнительных органов власти (Ав- стрия, Бельгия, Германия, Италия, Дания и др.) и подчиня- ется министру юстиции. Генеральные прокуроры (атторнеи) иногда являются министрами юстиции (США, Канада). Дале- ко не всегда органы прокуратуры ведут расследование уголов- ных дел, нигде они не осуществляют функцию надзора за законностью. Обычно основная задача этих органов ограничи- вается поддержанием обвинения в суде, содействием отправ- лению правосудия.

Принципы организации и деятельности. Прокуратура Рос-

сийской Федерации составляет единую федеральную центра-

лизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры осуществ- ляют полномочия независимо от федеральных органов госу- дарственной власти, органов государственной власти субъек- тов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Они действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям

712 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

законодательства Российской Федерации об охране прав и

свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Этим задачам соответствует статус прокуроров и следова- телей, которые не могут быть членами выборных и иных ор- ганов, образуемых органами государственной власти и орга- нами местного самоуправления. Они не могут являться членами общественных объединений, преследующих полити- ческие цели, и принимать участие в их деятельности. Созда- ние и деятельность общественных объединений, преследую- щих политические цели, и их организаций в органах и уч- реждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны ре- шениями общественных объединений и не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвоз- мездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Закон закрепляет недопустимость вмешательства в осуще-

ствление прокурорского надзора. Любое воздействие каких бы то ни было органов государственной власти, общественных объединений, средств массовой информации, их представите- лей, а также должностных лиц на прокурора или следовате- ля с целью повлиять на принимаемое им решение или воспре- пятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознаком- ления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных фе- деральным законодательством. Никто не вправе без разреше- ния прокурора разглашать материалы проверок и предвари- тельного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Неисполнение требований прокурора и следо- вателя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Для того чтобы осуществлять свои функции и задачи,

прокуроры вправе участвовать в заседаниях федеральных ор- ганов законодательной и исполнительной власти, представи- тельных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Они также могут участвовать в рассмотрении внесенных ими представ- лений и протестов федеральными органами исполнительной