Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 ноября 1992 г.

по делу о проверке конституционности отмеченных выше указов признал большинство наиболее важных положений этих актов конституционными. Он, в частности, констатировал, что в авгус- те—сентябре 1991 г. КПСС фактически распалась, что роспуск руководящих организационных структур КПСС и КП РСФСР как ее составной части признается соответствующим Конституции РФ, что КП РСФСР организационно не оформлена в качестве самосто- ятельной политической партии. В то же время Суд признал некон- ституционным роспуск первичных организаций КП РСФСР, обра- зованных по территориальному принципу, на том основании, что они «сохраняли свой общественный характер и не подменяли го- сударственные структуры».

Данное решение Конституционного Суда РФ не перечерк-

нуло право граждан России на создание коммунистической партии, но ясно указало на то, что новая коммунистическая партия, если она будет создана, не может быть преемницей старой, поскольку деятельность этой старой компартии объяв- лена неконституционной.

2. Государство гарантирует свободу общественных объе-

динений. За исключением ограничений, предусмотренных ч. 5 ст. 13 Конституции, государство не вправе ограничивать цели и задачи общественных объединений, вмешиваться в их внутреннюю деятельность. Объединения создаются без предварительного разрешения госорганов, а их уставы при- нимаются ими самостоятельно и только регистрируются в Министерстве юстиции и его органах. Министерство контро- лирует законность целей и задач объединений, а финансовые органы — источники их доходов. Общественное объединение может быть ликвидировано только в двух случаях (и толь-

ко по решению суда):

а) нарушение ч. 5 ст. 13 Конституции, иные уголовно на-

казуемые деяния;

б) повторное в течение года совершение действий, выхо-

дящих за пределы уставных целей и задач, или нарушение закона.

3. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-

либо объединение или пребыванию в нем. Следовательно, закон гарантирует добровольность вступления в объединение и пребы- вания в нем, исключает какое-либо принуждение. Членство в какой-либо партии или профсоюзе не может быть условием за- нятия должности в государственной организации и вообще слу- жить основанием для ограничения прав и свобод человека.

Федеральный закон об общественных объединениях (в редакции от 25 июля 2002 г.) устанавливает общие условия

Глава 12. Политические права и свободы 231

реализации гражданами права на объединение. Этим Законом

регулируется порядок создания объединений, ответственность за злоупотребление этим правом.

Закон рассматривает общественное объединение как не-

коммерческое формирование в таких формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение. Вмешательство органов государ- ственной власти и их должностных лиц в деятельность обще- ственных объединений (и наоборот) не допускается. Законом установлены порядок создания (регистрации) общественных объединений, их права и обязанности, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях.

Федеральным законом, которым внесены изменения и до-

полнения в Закон об общественных объединениях, введено понятие политического общественного объединения, каковым признается общественное объединение (включая политичес- кие партии и движения), в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной влас- ти и органы местного самоуправления посредством выдвиже- ния кандидатов и организации их предвыборной агитации,

участие в организации и деятельности указанных органов.

Однако этот статус политических общественных объедине-

ний был изменен Федеральным законом «О политических партиях», принятым 11 июля 2001 г. (действует в редакции от 23 июня 2003 г.). Общероссийским политическим обществен- ным объединениям было предоставлено право преобразовы- ваться в политические партии в течение двух лет со дня вступ- ления в силу этого Закона (т. е. до 11 июля 2003 г.). До исте- чения этого срока они были вправе участвовать в выборах, выдвигать кандидатов в соответствии с избирательным законо- дательством, но по истечении этого срока политические обще- ственные объединения, не преобразовавшиеся в политические партии, утратили свой статус и действуют как общественные организации или общественные объединения.

Политические партии — разновидность общественных

объединений, статус которых относится к основам конститу- ционного строя (см. § 5 гл. 9). Но в Федеральном законе «О политических партиях» закреплены также права членов партий. Установлено, что членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет (не могут быть членами партий иностранцы, лица без гражданства и недее-

232 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

способные граждане). Члены политической партии имеют

права и несут обязанности в соответствии с уставом партии, они в соответствии с законом имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы партии, получать инфор- мацию о деятельности партии и ее органов, а также обжало- вать решения и действия этих органов. Гражданин РФ может быть членом только одной политической партии, может состо- ять в одном региональном отделении данной партии — по месту последнего или преимущественного проживания. Зап- рещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представ- лении официальных сведений о себе указывали членство в партии или отсутствие такового. Членство в партии или его отсутствие не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предостав- ления ему каких-либо преимуществ.

Члены политической партии не связаны решениями

партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководя- щих и контрольно-ревизионных органах партии, ее регио- нальных отделений или иных структурных подразделений. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, наци- ональной или религиозной принадлежности, а также в зави- симости от пола, происхождения, имущественного положе- ния, места жительства. Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан федеральными конституци- онными законами и федеральными законами.

Несколькими законами запрещается создание партийных

организаций в государственных структурах — вооруженных силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заве- дениях. Политические партии и движения не вправе создавать свои структуры по производственному принципу, т. е. на заво- дах, в учреждениях, компаниях и т. д.

Отдельно регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых в отношении субъектов этого права опреде- лена конституционно: «для защиты своих интересов». Такая формулировка позволяет профсоюзам практически преследо- вать любые цели, в том числе и политические. За профсою- зами, например, признается право участвовать в избиратель- ных кампаниях при условии, что такая деятельность предус- мотрена их уставом. Государство не только признает свободу