§ 1. Принципы рыночной экономики

В Конституции РФ нет термина «рыночная экономика», но

содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосред- ственно управляла народным хозяйством, государство превра- щается только в регулятора экономических отношений. Но это уже принципиально другая роль, она исключает админи- стративно-командные функции государственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руково- дить сельским хозяйством и т. д.

Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя 145

Экономическая роль государства обрисована в Конститу-

ции России весьма лаконично и, в сущности, только косвен- но. Но в большинстве конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчер- киваются самостоятельность экономики и ее саморегуляция. В то же время складывается впечатление, что российская Конституция более озабочена не закреплением принципов рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства с его амбициозными субъектами и укоренившимся местничеством. Но в любом случае даже лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в ранг основ конституционного строя, не остав- ляют сомнений в том, что на базе данной Конституции воз- врат к административно-командной экономике невозможен.

Впрочем, те основы конституционного строя, которые

сформулированы в ст. 8, не свидетельствуют о полном отстра- нении государства от управления экономикой и установлении стопроцентно либеральной экономики. Они не исключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для административного вмешательства в эконо- мическую жизнь. Тем самым открывается широкий спектр экономической политики, которая может существенно разли- чаться при разных правительствах. Если учесть, что совре- менная российская экономика по существу складывается как смешанная, т. е. государственно-частная, то можно считать, что эта модель имеет достаточную конституционную основу.

Конституционные гарантии, определяющие принципы

рыночной экономики, состоят в следующем:

• единство экономического пространства;

• свободное перемещение товаров, услуг и финансовых

средств;

• поддержка конкуренции.

Единство экономического пространства — конституцион-

ный принцип, означающий общность правового регулирования и основных правил поведения людей в экономической сфере на всей территории государства. Имеет особенно важное значение для федеративных государств, поскольку всегда существует практическая опасность расхождения законодательства федера- ции и ее субъектов, способного затруднить свободное перемеще- ние товаров, капиталов и услуг и экономическую координацию в масштабах страны, нарушить равенство правовых условий для экономической деятельности и единый правовой статус граждан. Этот принцип выражает стремление видеть террито-

146 Раздел III. Основы конституционного строя

рию России как своеобразный общий рынок с едиными прави-

лами. В п. «ж» ст. 71 Конституция выражает эту мысль дос- таточно определенно, когда говорит о том, что в ведении Рос- сийской Федерации находится «установление правовых основ единого рынка», другие пункты этой статьи говорят о праве Федерации регулировать финансы, валюту, кредиты, тамож- ню, основы ценовой политики и др. Все эти правомочия феде- ральной власти естественны для такого исторически сложив- шегося комплекса, каким является экономика России. Един- ство экономического пространства обеспечивается четким конституционным разграничением полномочий в сфере эконо- мического регулирования, верховенством федерального права, единым гражданством, запретом ограничения основных прав и свобод граждан по соображениям места жительства или вре- менного пребывания и др. В то же время этот принцип не оз- начает какой-то общегосударственной унификации законода- тельства в экономической сфере, он не закрывает пути для регулирования экономики субъектами Федерации или местны- ми органами власти в пределах своего ведения.

Положение ч. 1 ст. 8 Конституции сформулировано таким

образом, что его можно понимать и как согласие на междуна- родную экономическую интеграцию, хотя в этом случае сво- бодное перемещение товаров, услуг и финансовых средств потребует специальных актов, как внутренних, так и между- народно-правовых.

Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 о

«свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств», означающее, что их движение не должно наталки- ваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением ка- ких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вызов, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговле и банковской деятельности, без чего немыслима экономическая интеграция. Еще в 1991 г. Указ Президента о едином экономи- ческом пространстве (действует в редакции Указа Президента РФ от 21 октября 2002 г.) установил общие правовые гарантии единства экономического пространства. Согласно этому Указу любые акты органов власти и решения должностных лиц, огра- ничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, признавались недействительными.

Поддержка государством конкуренции — лучший способ

содействия рыночной экономике. Конкуренция — самый на- дежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства и разного рода