Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 727

Конституция РФ уделяет особое внимание вопросам орга-

низации исполнительной власти в субъектах РФ, поскольку организация этой ветви власти наиболее важна для обеспече- ния конституционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны. Этим вопросам посвящены ч. 2 ст. 77 и ст. 78 Конституции РФ, которые закрепляют сле-

дующие положения:

• по определенным полномочиям (в пределах ведения РФ

и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют еди- ную систему исполнительной власти в Российской Федера-

ции;

• федеральные органы исполнительной власти для осуще-

ствления своих полномочий могут создавать свои территори- альные органы и назначать соответствующих должностных

лиц;

• федеральные органы исполнительной власти по соглаше-

нию с органами субъектов РФ могут передавать им осуществ- ление части своих полномочий, если это не противоречит

Конституции РФ и федеральным законам;

• органы исполнительной власти субъектов РФ по согла- шению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полно-

мочий;

• Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соот- ветствии с Конституцией РФ осуществление полномочий фе- деральной государственной власти на всей территории Рос- сийской Федерации.

Этими конституционными нормами закрепляется тесная и

в то же время гибкая связь между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, особенно в сфере исполни- тельно-распорядительной деятельности. Отсюда, например, вытекает право Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ) издавать постановления и распоряжения, которые являются обязательными для всей территории страны, а следовательно, и органов исполнительной власти субъектов РФ. Правитель- ство РФ, федеральные министерства и ведомства вправе руко- водить деятельностью соответствующих органов в субъектах РФ, направлять и проверять их работу и т. д.

Органы государственной власти субъектов РФ не могут вос- препятствовать осуществлению на своей территории полномо- чий федеральной государственной власти — в этом случае Пре-

728 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

зидент РФ и Правительство РФ должны и вправе принять соот-

ветствующие меры. Статья 85 Конституции РФ предусматрива- ет право Президента РФ использовать согласительные процеду- ры для разрешения разногласий между органами государствен- ной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Во второй части этой статьи закреплено и более сильное право Президента РФ: при- останавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

С целью учета интересов субъектов РФ федеральным зако-

ном предусматривается порядок рассмотрения Государствен- ной Думой законопроектов по предметам совместного веде- ния. Такие законопроекты согласовываются с законодатель- ными органами государственной власти субъектов РФ и высшими исполнительными органами государственной влас- ти субъектов РФ; эти проекты после их внесения в Государ- ственную Думу Федерального Собрания направляются в зако- нодательные органы государственной власти субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления в Государственную Думу в 30-дневный срок отзывов на них.

Основы, закрепленные в конституциях и уставах субъек-

тов РФ. Организация государственной власти составляет обя-

зательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совмес- тному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Субъекты РФ также опираются на другое положение Конституции РФ, согласно которому они образуют свои органы государственной власти самостоятельно (ч. 2 ст. 11).

Как уже отмечалось, отсутствие в течение длительного

времени федерального закона об общих принципах организа- ции системы органов государственной власти побудило субъекты РФ к созданию таких систем по собственным пред- ставлениям. Естественно, что они (по крайней мере, большин- ство) ориентировались на президентскую форму правления. Но были и отдельные исключения или особенности, порож-