Глава 22. Президент Российской Федерации 443

ря 2000 г. утверждена Концепция национальной безопаснос-

ти Российской Федерации. В этом документе сформулированы национальные интересы России, угрозы национальной безопас- ности и задачи по обеспечению национальной безопасности.

Представительские функции Президент осуществляет еди-

нолично. Он вправе направлять своих представителей в феде- ральные округа (это и есть право представительства «внутри страны»), и эти представители являются должностными ли- цами, представляющими Президента. Выступая в сфере меж- дународных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие го- сударства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при на- несении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными ли- цами от имени Российского государства без поручения Прези- дента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недей- ствительными).

§ 2. Порядок избрания

Президента Российской Федерации.

Прекращение его обязанностей

Выборы Президента РФ осуществляются на основе Консти-

туции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Рос- сийской Федерации» от 10 января 2003 г. и других федераль- ных законов.

Общие условия выборов Президента Российской Федера-

ции. Выдвижение кандидатов. Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Че- тырехлетний срок является достаточно распространенным в мировой практике, хотя в ряде стран глава государства изби- рается на более длительные сроки (чаще всего на 5—6 лет, а в Италии, Турции на 7 лет). Президент РФ может быть пере- избран на второй четырехлетний срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Следова- тельно, избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Конституционный Суд РФ в опреде- лении от 5 ноября 1998 г. указал, что избрание первого Пре- зидента РФ в 1991 г. (т. е. до принятия Конституции РФ в

444 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

1993 г.) на срок до 1996 г. должно рассматриваться как пер-

вый срок президентства и по новой Конституции.

Право избирать Президента предоставляется гражданам, до- стигшим на день выборов 18 лет. Участие граждан в выборах является добровольным, каждый избиратель имеет только один голос. Эти нормы обеспечивают подлинную всеобщность изби- рательного корпуса, не допуская в то же время принудительно- го голосования или, напротив, установления ограничительных цензов. От выборов отстраняются только недееспособные и со- держащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избрание Президента РФ прямым способом связывает его с

народом более тесно, чем избрание парламентом (ФРГ, Тур- ция) или косвенное избрание (в США, например, население сначала избирает выборщиков), но различие не носит очень уж принципиального характера с точки зрения демократизма. Главное состоит в том, что путем всеобщих выборов Президент получает мандат непосредственно от народа, что позволяет ему вести себя более независимо по отношению к парламенту.

Конституционных требований к Президенту РФ не так

много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Не требуется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела. Требование постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет не означает, что кандидат в Президенты вооб- ще не мог отлучаться из страны в кратковременные поездки, речь здесь идет только о непрерывном основном местожитель- стве. В то же время законом установлено, что граждане, про- живающие в период подготовки и проведения выборов за пре- делами России, обладают равными правами на выборах Пре- зидента РФ. Данное лицо должно быть гражданином РФ, и поскольку не сказано, что обязательно по рождению, то мож- но сделать вывод, что также по натурализации (в ведущих странах мира такое обычно не встречается). Скупые конститу- ционные требования к Президенту — признак демократичес- кого подхода к выборам главы государства, они способствуют расширению круга лиц, из которого может быть избран Пре- зидент. В то же время ясно, что главой государства должен становиться только гражданин, имеющий большой жизнен- ный и политический опыт, тесно связанный с интересами на- рода и способный руководить нашим непростым государством.

Выборы Президента проводятся по единому федеральному

избирательному округу, включающему в себя всю территорию