Глава 21. Избирательная система и референдум рф 385

властей, их итоги часто фальсифицировались. В советский

период, например, «народные избранники» традиционно по- лучали, по официальным данным, 98—99% поданных за них голосов, партийные органы подбирали верных себе кандида- тов якобы для зеркального отображения в представительных органах всех социальных групп населения.

Выборы непосредственно отражают политическую систему

и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и по- рядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями. Различаются, например, избира- тельные системы и проводимые на их основе выборы при двухпартийной и многопартийной системах. Выборы позволя- ют гражданам уяснить подлинный смысл программ полити- ческих партий, борющихся за власть. Через них, и только через них выявляется воля большинства народа, на основе которой может быть создана демократическая власть. Поли- тические партии как раз способствуют формированию такого большинства.

В демократическом государстве при достаточной развито-

сти политической культуры и самодеятельности граждан практически не бывает (скорее, и не может быть) полного единодушия на выборах. Смысл выборов не в том, чтобы про- демонстрировать мнимый консенсус между всеми граждана- ми и социальными слоями, который никогда, кроме чрезвы- чайных ситуаций, не может быть достигнут в развитом обще- стве, а в том, чтобы все могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в со- ответствии с этой волей. Через борьбу на выборах, следова- тельно, в конечном счете достигаются стабильность и порядок в общественной жизни.

Коль скоро выборы — это борьба и состязательность кан-

дидатов, в них есть элемент игры и азарта. Это вполне объяс- нимо, поскольку граждане, участвующие в выборах, оказыва- ются перед необходимостью не только определить свои инте- ресы в соответствии с предлагаемыми им программами политических партий, но и проявить симпатии или антипа- тии к конкретным кандидатам. Во время избирательных кам- паний обычно наблюдается подъем эмоциональной активнос- ти людей, порой сопровождаемый разного рода эксцессами. В развитых обществах поэтому вырабатываются определен- ные стандарты политического поведения, подкрепляемые со- ответствующими требованиями закона. Выборы дают выход накопившемуся у известной части населения недовольству

386 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

действиями властей, они открывают единственно возможный

путь демократического разрешения противоречий в обществе, исключая физические столкновения людей и путь навязыва- ния большинству мнения меньшинства или отдельных поли- тиков. Выборы, таким образом, — это своеобразный праздник всех людей, если они верят в демократию и стремятся обрес- ти справедливое правление.

§ 2. Понятие избирательной системы

и избирательного права

Эти два понятия во многом совпадают, а в обиходе часто

употребляются как идентичные. Тем не менее определенное различие между ними все же имеется.

Понятие избирательной системы складывается из всей

совокупности правовых норм, регулирующих порядок предо- ставления избирательных прав, проведения выборов и опре- деления результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется применительно к порядку определения результатов голосова- ния. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Первая означает, что депутатские мандаты при выборах в парламент распределяют- ся пропорционально поданным голосам, а вторая — распреде- ление мандатов по избирательным округам на основе боль- шинства поданных голосов (система абсолютного большин- ства, когда победителем является кандидат, получивший 50% голосов плюс один от проголосовавших избирателей, или си- стема относительного большинства, когда победителем стано- вится тот, кто получил голосов просто больше, чем любой другой кандидат). В рамках этих основных систем в каждой стране существуют весьма существенные особенности, часто устанавливающие по существу совершенно отдельную и не- повторимую избирательную систему.

Понятие избирательного права тоже употребляется в ши-

роком и узком смысле. В широком смысле это опять же вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смыс- ле — нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное пра- во). Активное избирательное право — это право избирать, а пассивное — право быть избранным.