Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 541

с юридической точки зрения надо различать войну и ведение

военных действий, объявление войны и введение военного по- ложения.

Приведенное положение закреплено в Конституции РФ

(ч. 2 ст. 87) и Федеральном законе «Об обороне» (ч. 4 ст. 4). Оно ясно указывает на то, что военные действия со стороны России могут начаться только в случаях агрессии против нее или непосредственной угрозы, а также вооруженных конф- ликтов, направленных против нее. Следовательно, и объявле- ние войны может последовать только в оборонительных це- лях. Желая подчеркнуть только такой характер возможной для своего государства войны, в ряде государств (Италия, Венгрия) конституции закрепляют право не «объявления вой- ны», а право «объявлять состояние войны». Хотя в Конститу- ции РФ такого термина нет, следует считать, что по смыслу ее формулировок речь идет как раз об этом. Оборона опреде- ляется как система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооружен- ной защите и вооруженная защита страны в Федеральном за- коне «Об обороне».

Заключение мира всегда является результатом переговоров,

завершаемых договором. Переговоры, разумеется, ведутся от имени Президента РФ. Однако договор о мире приобретает полную юридическую силу только после того, как Государ- ственная Дума примет федеральный закон, который подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, после чего должен быть направлен на подпись Президенту РФ.

Конституция РФ, как было отмечено, предусматривает

возможность введения военного положения Президентом РФ с незамедлительным сообщением об этом палатам Федераль- ного Собрания. Подчеркивается также, что соответствующий указ Президента РФ входит в силу только после его утверж- дения Советом Федерации. Полномочия палат Федерального Собрания в области обороны и безопасности вытекают также из тех положений Конституции РФ (ст. 71), которыми уста- навливаются вопросы ведения Российской Федерации, и в частности такие, как оборона и безопасность, оборонное про- изводство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также определение статуса и защита Государственной гра- ницы.

Федеральный закон «Об обороне» суммирует и в то же время существенно расширяет конституционные полномочил

542 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

палат Федерального Собрания в области обороны. Совет Фе-

дерации в соответствии с этим Законом:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные при-

нятыми Государственной Думой федеральными законами о

федеральном бюджете;

2) рассматривает принятые Государственной Думой феде-

ральные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории Рос- сийской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинс- ких формирований и органов с использованием вооружения к

выполнению задач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооружен-

ных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума в соответствии с этим Законом:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые

федеральными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны.

Федеральный закон «Об обороне», следовательно, предос-

тавляет Федеральному Собранию РФ фактически ничем не ог- раниченные полномочия принимать законы в области обороны.

Выше говорилось о конституционном полномочии Совета

Федерации решать вопрос о возможности использования Во- оруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Однако в Конституции РФ дано лишь самое об- щее определение данного полномочия. Федеральный закон «О порядке предоставления Российской Федерацией военно- го и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. конкретизирует это полно- мочие Совета Федерации, усиливая роль Федерального Собра- ния. Под поддержанием или восстановлением международно- го мира и безопасности законом понимаются операции по под- держанию мира и другие меры, предпринимаемые Советом Безопасности ООН и в соответствии с Уставом ООН, и в ряде других случаев. Президент РФ может принять решение об участии в таких операциях после принятия Советом Федера- ции постановления о возможности использования Вооружен- ных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации и в соответствии с ратифицированным международным дого- вором или с федеральным законом. При этом предложение о ратификации международного договора или проект федераль-