Глава 13. Экономические, социальные

и культурные права

В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу

человека в экономической, социальной и культурной сферах и дает ему возможность защитить свои жизненные интересы. В вопросах жизнеобеспечения большинство людей не могут по- ложиться только на свои силы. Сохраняя свободу, они в то же время зависят от других людей, интересы которых часто совсем иные. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты жизненных прав человека от экономического произво- ла и социальной несправедливости, а также дать ему силы для духовного развития и проявления своих способностей.

В экономических, социальных и культурных правах раскры-

вается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, матери- альные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями и в конце концов погибнет.

Рассматриваемая группа прав неотделима от личных и поли-

тических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права 243

и составляют единый правовой статус человека и гражданина.

В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находится не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как дан- ное право не порождает ни для каких лиц каких-либо прямых обязанностей. Получается, что экономические, социальные и культурные права являются не столько юридическими норма- ми, сколько стандартом, к которому должно стремиться госу- дарство в своей политике. США, например, официально при- держиваются позиции, согласно которой рассматриваемые пра- ва являются пожеланиями, а не обязательствами.

Такой подход проявился при принятии в ООН междуна-

родных пактов о правах человека. Если положения Пакта о гражданских и политических правах подлежат применению немедленно и без оговорок, то Пакт об экономических, соци- альных и культурных правах обязывает государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление призна- ваемых в Пакте прав» (ч. 1 ст. 2). Следовательно, реализация прав ставится в зависимость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно. Сохраня- ются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политическими правами — Комитет по правам человека обладает бульшими возможнос- тями контроля за обеспечением гражданских и политических прав, чем Комитет по второй группе прав.

По своему юридическому содержанию данные права неоди-

наковы. Некоторые (например, право частной собственности), по существу, являются бесспорными правами прямого дей- ствия, другие (право на отдых или на социальное обеспече- ние) представляют собой субъективные права, конкретное содержание которых вытекает из действующего отраслевого законодательства, третьи (право на труд, на жилище и др.) порождают для государства только общую обязанность прово- дить политику содействия в их реализации. Различия в юри- дическом содержании порождают различную степень массово- сти пользования этими правами — те из них, которые лучше обеспечены, проявляют свое жизненное значение, а другие остаются на бумаге. Важная особенность этой группы прав

9 Баглай «Конституц. право РФ»

244 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

состоит в том, что они закрепляются за каждым человеком,

т. е. не зависят от гражданства их субъектов. Закрепление некоторых прав: на образование — ст. 43, на участие в куль- турной жизни — ст. 44, прав, связанных с взаимоотношени- ями детей и родителей, — ст. 38 увязано с прямым установ- лением соответствующих обязанностей.