Глава 2. Источники и система конституционного права 27

чаются от законов. Регламенты регулируют круг вопросов,

связанных с организацией работы палат, осуществлением за- конодательного процесса (создание комиссий и комитетов, по- рядок прохождения законопроектов и т. д.). Это нормативные акты с внутренней сферой применения.

Указы и распоряжения Президента Российской Федера-

ции. Такие акты обычны для главы государства в любой стра- не. В Конституции РФ указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным за- конам. Отсюда следует, что указы и распоряжения Президен- та относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены федеральным законом.

Указы Президента могут быть нормативными (см. ч. 2

ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые — это акты применения Президентом какого-то закона; по времени дей- ствия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер. Президент издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически, когда возникают вопросы, требующие оперативного урегулирова- ния, Президент издает нормативные указы по отдельным воп- росам, относящимся к полномочиям парламента, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы со- ответствующие федеральные законы. Противники этой формы актов опасаются, что «указное право» может подменить собой законы. Но для таких опасений нет серьезных оснований, так как речь идет об актах явно временного характера и легко от- меняемых путем принятия законов.

Распоряжения Президента сравнительно редко носят нор-

мативный характер, но таковые все же встречаются. Так, распоряжение Президента РФ «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью» от 26 июля 1995 г. вносит серьезные нормативные изменения и дополнения в Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности. Указы и распоряже- ния Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию в соответствии с Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Прези- дента Российской Федерации, Правительства Российской Фе- дерации и нормативных правовых актов федеральных органов

28 Раздел I. Основы теории конституционного права

исполнительной власти» (в редакции от 16 мая 1997 г. и

13 августа 1998 г.).

Аналогичные правовые акты для своих территорий издают

президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации.

Постановления Правительства РФ. Поскольку Правитель-

ство осуществляет исполнительную власть, оно издает поста- новления и распоряжения, обязательные к исполнению в Рос- сийской Федерации (ст. 115 Конституции). Но не все поста- новления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников кон- ституционного права. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительствен- ные акты являются подзаконными актами, т. е. должны со- ответствовать Конституции, законам и указам Президента РФ. Акты вышестоящих органов исполнительной власти обя- зательны для нижестоящих. Постановления и распоряжения Правительства РФ должны быть официально опубликованы. Конституция РФ не предусматривает принятия Правитель- ством РФ регламента своей работы, но такой документ Пра- вительством принимается; он регулирует его внутреннюю организацию и порядок деятельности.

Постановления Правительства РФ являются обязательны-

ми для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

Права, свободы и обязанности человека и гражданина,

правовой статус организаций регламентируются также право- выми актами, издаваемыми такими федеральными органами исполнительной власти, как министерства, госкомитеты и ведомства. Например, в сфере приватизации собственности весьма развито нормотворчество Министерства имуществен- ных отношений РФ. Однако для того, чтобы такие акты име- ли правовые последствия, они должны быть зарегистрирова- ны в Министерстве юстиции и обязательно опубликованы в официальных изданиях. Но к сожалению, министерства и ведомства часто оставляют свои акты без государственной регистрации и опубликования.

Судебные решения. К числу источников конституционно- го права относятся постановления Конституционного Суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции