2. Глава государства возглавляет систему исполнительной

власти и является председателем Правительства. В Республи-

Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 741

ке Коми Глава республики является главой государства и Пра-

вительства, возглавляет систему государственного управления и обеспечивает взаимодействие с республиканскими и феде- ральными органами государственной власти. Он представляет Государственному Совету ежегодные доклады о положении в республике и программу деятельности исполнительной власти на предстоящий период, с согласия Государственного Совета формирует структуру органов государственного управления, формирует Правительство, назначая и особождая от должнос- ти министров и других руководителей и др.

В Республике Бурятия Президент является главой респуб-

лики и ее исполнительной власти, Председателем Правитель- ства. Он назначает членов Правительства с согласия Народно- го Хурала, представляет ему предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов, Пра- вительство представляет Народному Хуралу программу пред- стоящей деятельности. Схожее положение закреплено Кон- ституцией Республики Тыва. В Карелии главой исполнитель- ной власти и высшим должностным лицом республики является избираемый населением Председатель Правитель- ства. Он представляет на утверждение Законодательного Со- брания структуру исполнительной власти, назначает и осво- бождает министров и руководителей других ведомств (неко- торые из них назначаются с согласия Палаты Республики Законодательного Собрания), формирует Правительство и др.

В этой группе республик имеет место прямое слияние фун- кций главы государства и главы правительства в одном лице.

3. Формирование Правительства и организация исполни-

тельной власти осуществляются коллегиальными органами. Конституцией Республики Дагестан от 26 июля 2003 г. за- креплено, что государственную власть в Республике осуще- ствляют Президент Республики, Народное Собрание, Прави- тельство Республики, суды; система органов государственной власти в Республике устанавливается в соответствии с осно- вами конституционного строя Российской Федерации и общи- ми принципами организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, установленными федеральным законом; Пре- зидент Республики является высшим должностным лицом Республики Дагестан, возглавляет исполнительную власть Республики и избирается на основе всеобщего равного и пря- мого избирательного права при тайном голосовании.

Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно форми-.

742 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

руют систему органов исполнительной власти на своей терри-

тории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

В отличие от республик, многие края и области руковод-

ствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управ- ление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д. Такой документ предопределяет систему органов ис- полнительной власти и в определенной степени связывает главу администрации в его действиях по перестройке аппара- та исполнительной власти.

Функции исполнительной власти на территории субъекта

РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три ос-

новные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и прочие службы адми-

нистрации, находящиеся в двойном подчинении с преоблада-

нием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и

ведомств, входящие в систему органов исполнительной вла- сти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикаль- ную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов, и под- ведомственные администрации, а также различные обще- ственные советы при соответствующих администрациях и их главах.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве — мэром, и его замес- тителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации на- значался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается.

Этот вопрос — о порядке избрания главы администрации в контексте взаимоотношений исполнительной и законода- тельной властей в субъектах РФ послужил поводом двух ре- шений Конституционного Суда РФ.