Глава 8. Основы организации государственной

власти и местного самоуправления

Прочность конституционного строя в существенной степе-

ни зависит от демократизма и рациональности организации государственной власти. Государственная власть отличается правомочием на принуждение граждан к соблюдению право- порядка, отсюда ее фактическая способность как содейство- вать реализации прав и свобод человека и гражданина, так и нарушать их при ненадлежащем использовании своих право- мочий. Поэтому гражданам небезразлично, как устроена го- сударственная власть, на каких конституционных основах покоится огромная и опасная для свободы государственная машина.

Конституция РФ относит к уровню основ конституционно-

го строя такие принципы, свойства и качества государствен-

Глава 8. Основы организации государственной власти 131

ной власти, как суверенитет государства, разделение властей,

органы государственной власти. В определенном соотношении с органами государственной власти выступает местное само- управление.

§ 1. Суверенитет Российской Федерации

Государство как официальный представитель народа в со-

стоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их пра- ва и интересы в полном объеме только тогда, когда оно явля- ется суверенным. Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Как важнейшее свойство государственной власти суверенитет яв- ляется качественным признаком самого государства.

Суверенитет государства исходит из суверенитета народа.

Народ является создателем и носителем суверенитета государ- ства, волеизъявление народа порождает государственную власть. В то же время народ выступает как своеобразный га- рант государственного суверенитета, ибо любое ущемление независимости государства, умаление верховенства власти означает нарушение коренных интересов народа, создает ис- точники внутренних или международных конфликтов.

Верховенство государственной власти — это прежде всего ее

неограниченность ничем, кроме Конституции,- естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на терри- тории государства нет другой, конкурирующей власти, издаю- щей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, т. е. исключается двоевластие и признается един- ственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Независимость государственной власти означает, что она

сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие поли- тические и иные силы не могут вмешиваться в исключитель- ное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Эта самосто- ятельность государственной власти обеспечивается отсутстви- ем зависимости (политической, финансовой и др.) государ- ственных органов от кого бы то ни было внутри и вне преде- лов государства.

Суверенитет государства — неотъемлемое свойство каждо- го государства, обязательное условие его международной пра-

132 Раздел III. Основы конституционного строя

восубъектности. По этой причине первые демократические

конституции четко закрепляли неделимость суверенитета. Например, Конституция Франции 1791 г. устанавливала: суверенитет «един, неделим, неотчуждаем и неотъемлем». Но после Второй мировой войны цивилизованный мир осоз- нал необходимость создания мирового сообщества. Та же Франция в преамбуле Конституции 1946 г. (эта преамбула не претерпела изменений и рассматривается как часть действу- ющей Конституции) установила, что она «соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необхо- димыми для организации и защиты мира». Аналогичные положения были включены в конституции ряда других стран, что, в частности, позволило создать Европейский Союз.

Эти тенденции обошли Россию, которая, находясь с 1922 г.

в составе СССР, фактически утратила свой суверенитет и не выступала как субъект международного права. Восстановле- ние суверенитета РСФСР (это государство было суверенным с 1917 по 1922 г.) было осуществлено 12 июня 1990 г., когда I Съезд народных депутатов принял Декларацию о государ- ственном суверенитете РСФСР. Хотя в Декларации выража- лась решимость создать демократическое государство в соста- ве обновленного СССР, очевидный смысл провозглашенного суверенитета состоял в стремлении обеспечить свою независи- мость в первую очередь по отношению к СССР. Подтвержде- ние государственного суверенитета было внесено в преамбулу действовавшей Конституции РСФСР.

Конституция 1993 г. содержит новые подходы к суверени-

тету государства. За лаконичностью ст. 4 чувствуется обеспо- коенность в связи с возникновением центробежных тенден- ций и стремление обеспечить территориальную целостность государства. Положение о государственном суверенитете сле- дует сразу же за статьей, в которой закреплен суверенитет народа, — этим подчеркивается их неразрывная связь и ис- ходное значение суверенитета народа. Суверенитет Российс- кой Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

1) суверенитет Российской Федерации распространяется на

всю территорию;

2) Конституция РФ и федеральные законы имеют верхо-

венство на всей территории России;

3) Российская Федерация обеспечивает целостность и не- прикосновенность всей территории.

Эти формулировки особенно важны для понимания нового российского федерализма. Они не оставляют сомнения в том,