Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 571

Президентом РФ, рассматривает высказанные в письме Пре-

зидента РФ замечания, а также текст закона, одобренного Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и дает по нему повторное заключение.

При повторном рассмотрении закона, отклоненного Прези-

дентом РФ и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, Совет Федерации вправе не открывать обсуждение и поставить на голосование вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции или открыть обсуждение. По окончании обсуждения вопрос об одобрении закона в ранее принятой редакции ставится на голосование. Закон считается одобренным, если решение об этом было принято большин- ством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если же за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, закон считается отклоненным палатой. Постановление Сове- та Федерации об одобрении закона, отклоненного Президен- том РФ, в течение 5 дней направляется Президенту РФ, ко- торый согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ обязан его под- писать и обнародовать.

Особенности рассмотрения палатами федеральных кон-

ституционных законов. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 108) федеральный конституционный закон считается при- нятым, если он одобрен большинством не менее трех четвер- тей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государ- ственной Думы. Однако в остальном прохождение законопро- екта в палатах в основном производится в порядке, установ- ленном их Регламентами для федеральных законов, хотя со- гласно формулировкам Конституции РФ Государственная Дума не принимает, а одобряет такой закон (следовательно, Совет Федерации рассматривает не принятый, а одобренный Государственной Думой федеральный конституционный за- кон). Но эти особенности носят скорее терминологический характер.

Президент РФ в законодательном процессе. Согласно Кон- ституции РФ Президент РФ подписывает и обнародует зако-

ны, принятые Федеральным Собранием. Это право, известное в ряде стран под названием промульгации, превращает акты органа законодательной власти в акты государственной влас- ти. Только после того как глава государства обнародует при- нятый федеральный закон, этот закон приобретает юридичес- кую силу, обязывающую исполнять его.

572 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязан

подписать принятый федеральный закон, если в течение 14 дней с момента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписать отклоненный им ранее федеральный за- кон после повторного его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня получения постановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальной редакции и обязан обнародовать этот закон (п. «д» ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

Президент РФ обладает правом вето, преодоление которо-

го при повторном рассмотрении палатами Федерального Со- брания требует большинства в две трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Право вето — действенное оружие в руках Президента РФ, он им довольно часто пользуется.

Однако, как отмечалось выше, Президент РФ участвует в

законодательном процессе и на более ранних стадиях. Он имеет (и весьма часто реализует) право законодательной ини- циативы, дает заключение на законопроекты, принятые Госу- дарственной Думой в первом и втором чтении, участвует в законотворческой деятельности фактически на всех стадиях. Эта деятельность осуществляется в соответствии с Положени- ем о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утвержденным Указом Президента РФ (в редакции от 4 мар- та 1998 г.). В Положении определяются конкретные действия полномочных представителей Президента РФ в Государ- ственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях законо- дательного процесса, порядок рассмотрения Администраци- ей Президента РФ вопросов, связанных с законодательной инициативой, отклонением законов, дачей заключений по за- конопроектам и т. д.

В практике взаимоотношений Президента РФ и Федераль-

ного Собрания'стало нередким возвращение Президентом РФ федеральных законов без рассмотрения. Такая акция не рав- нозначна применению вето, а следовательно, не требует для преодоления при повторном рассмотрении большинства в две трети. Речь идет о замеченных Президентом РФ нарушениях порядка принятия законов (неидентичность текстов закона, рассматриваемых в разных палатах, отсутствие в требуемых случаях заключения Правительства РФ и др.), что заставля- ет его как гаранта Конституции РФ обращать внимание па- лат на необходимость устранить нарушения. Однако Госу- дарственная Дума в постановлении от 20 марта 1996 г. отме-