Глава 26. Органы государственной власти субъектов рф 729

денные инерцией следования традициям предшествующей

Конституции РФ.

Конституции и уставы закрепляют в качестве основ консти-

туционного строя системы органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государ- ства, глава республики) или губернатор других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган (с разными названиями), правительство (кабинет, администрация). В си- стему органов государственной власти иногда отдельно вклю- чается конституционный суд. И хотя в целом эта схема за не- которыми исключениями, повторяет федеральную, по форме системы органов власти субъектов РФ все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъекты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы органов власти региональную (на- циональную) специфику или просто уйти от однообразия.

Определяя порядок разграничения предметов ведения и

полномочий органов субъекта РФ и федеральных органов, кон- ституции и уставы чаще всего прямо исходят из принципов, установленных Конституцией РФ. Это в полной мере соответ- ствует ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Фе- дерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государ- ственной власти.

При решении вопросов организации государственной вла-

сти подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют в конституциях и уставах принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность каждой власти в пределах своей компетенции.

Однако закрепление в конституции или уставе принципа

разделения властей еще не означает, что он повсюду последо- вательно проводится при решении самого важного и сложно- го вопроса: взаимоотношений между законодательной и ис- полнительной властями. Здесь часто проявлялась тенденция к установлению определенных форм подотчетности исполни- тельной власти по отношению к законодательной. В ряде субъектов РФ (Алтайский край, Читинская область, Тамбов- ская область и др.) в уставы были включены положения, по существу, нарушавшие принцип разделения властей и делав- шие явный крен в пользу приоритета представительных ор- ганов государственной власти, что проявлялось в предостав-

730 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

лении этим органам ряда несвойственных им прав. В Респуб-

ликах Татарстан и Удмуртия парламент (Государственный Совет) рассматривался в Конституции как высший представи- тельный, законодательный и контрольный орган, вследствие чего кабинет министров нес перед ним ответственность.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 января 1996 г. о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края отметил, что конституционный принцип единства государствен- ной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из феде- ральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку, согласно Конституции РФ, законодательная и ис- полнительная ветви власти являются самостоятельными, недопусти- мо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией РФ, закреп- лять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчинен- ное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ, так как создава- ло бы препятствия для реализации ее положения о том, что по оп- ределенным полномочиям федеральные органы исполнительной вла- сти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государствен- ной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формиру- ются на тех же принципах, что и федеральные.

Нормами конституций и уставов субъектов РФ закрепля-

ются основы и третьей ветви государственной власти — судеб- ной. Подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют положения о судебной власти как о составной части государ- ственной власти на своей территории наряду с законодатель- ной и исполнительной. Эти положения, однако, не относятся к находящимся на территории субъектов РФ федеральным судебным органам.

Конституции и уставы ряда субъектов РФ закрепляют со-

здание конституционных или уставных судов как своих орга- нов государственной власти, т. е. вне какой-либо связи с Кон- ституционным Судом РФ, что соответствует Конституции РФ и Федеральному конституционному закону.