Глава 5. Особенности принятия Конституции рф 1993 г. 93

доверие Президенту и высказались за досрочное переизбрание

народных депутатов.

Такое развитие событий ясно указывало на то, что несовер-

шенство Конституции постоянно приводит к кризисам, но не содержит способов их преодоления, более того, подталкивает политические силы не к конституционным, а к силовым ме- тодам разрешения противоречий, что таило опасность граж- данской войны.

§ 2. Конституционная комиссия

Необходимость принятия новой Конституции была осозна-

на всеми политическими силами еще в ходе принятия Декла- рации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. На I Съезде народных депутатов (22 июня 1990 г.) была образо- вана Конституционная комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин (тогда Председатель Верховного Совета РФ). В состав комиссии вошли представители всех республик, кра- ев, областей, национальных автономий (102 человека). Пона- чалу работа комиссии проходила довольно быстро, уже через четыре месяца проект новой Конституции был не только под- готовлен, но и опубликован для широкого обсуждения. Одна- ко такая быстрота отнюдь не свидетельствовала о наличии по- литического консенсуса по вопросам содержания Основного закона. Напротив, пробудившиеся общественные круги стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различ- ные поправки к тексту. Проект Конституционной комиссии рассматривался на V Съезде народных депутатов (октябрь

1991 г.), затем снова дорабатывался и снова был опубликован

в печати. Наконец, VI Съезд народных депутатов (апрель

1992 г.) одобрил общую концепцию конституционной рефор-

мы и основные положения проекта, до этого одобренного Вер- ховным Советом. Верховному Совету и Конституционной ко- миссии было поручено после доработки внести проект на рас- смотрение очередного Съезда народных депутатов.

Однако ни VII (декабрь 1992 г.), ни VIII (март 1993 г.), ни

IX (апрель 1993 г.) Съезды народных депутатов не оказались в состоянии принять Конституцию вследствие острых проти- воречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. VII Съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но VIII Съезд отменил это решение и подчеркнул необходимость осуществить конституционную реформу на основе полномо-

94 Раздел П. Конституция

чий, предоставленных действующей Конституцией самому

Съезду народных депутатов.

Возникавшие разногласия практически не затрагивали по-

ложений о правах и свободах человека и гражданина, но при- обретали острый характер по ключевым вопросам разделения полномочий двух властей. Постепенно оппозиционное боль- шинство Съезда и Верховного Совета, осознав свои политичес- кие интересы, твердо заняло позицию недопущения сильной исполнительной власти. Обстановку разразившегося глубокого экономического кризиса использовали левые силы, все реши- тельнее противодействуя реформам и с этой целью стремясь любыми путями сохранить контроль законодательной власти за всеми действиями Президента. Со своей стороны Президент все решительнее ставил вопросы о необходимости укрепления исполнительной власти, подчас даже требуя пересмотра неко- торых согласованных положений проекта. Работа Конституци- онной комиссии постепенно заходила в тупик.

В мае 1993 г. проект Конституции, одобренный Верхов-

ным Советом, был опубликован. Он существенно исправлял многие пороки старой Конституции, содержал демократичес- кие положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако в вопросах организации государственной власти доми- нировали прежние подходы. По существу, снова принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения пол- номочий Президента, и сохранялась все та же советская фор- ма правления.

Выдвигая по политическим соображениям идею парламен-

таризма, но игнорируя отсутствие для него условий в совре- менной России, авторы проекта упорно утверждали ведущую роль парламента в системе высших органов государственной власти. Чтобы подчеркнуть это, глава о Верховном Совете предшествовала главе о Президенте. Явно в нарушение прин- ципа разделения властей Верховный Совет наделялся «конт- рольными полномочиями», а также правом принимать реше- ния по основным направлениям внутренней и внешней поли- тики России. Верховный Совет приобретал право не только принимать федеральный бюджет, но и контролировать его исполнение. Среди членов Правительства, которые могли назначаться Президентом исключительно с согласия Верхов- ного Совета, были не только Председатель и его заместители, но также министры экономики, финансов, внутренних дел, иностранных дел, обороны, безопасности.

Проект ставил Президента под контроль Верховного Совета,

обязывая его представлять Верховному Совету ежегодные док-