Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя 161

§ 5. Общественные объединения

В это понятие включаются как политические партии, так

и разного рода общественные организации — профсоюзы, молодежные, женские организации и др. Число таких орга- низаций в развитом обществе всегда велико. Общественные объединения — это проявление самодеятельности народа, его участия в общественной жизни. Они, следовательно, выступа- ют как составная часть демократии и форма жизни граждан- ского общества. Конституция РФ гарантирует право граждан создавать общественные объединения и свободу их деятельно- сти (ст. 30).

Общественные объединения нуждаются в определенных,

установленных законом правах, и прежде всего свободно осу- ществлять свои уставные задачи. Для этого они учреждают свою прессу, создают предприятия и другие хозяйственные единицы, беспрепятственно собирают членские взносы. Они самостоятельно расходуют средства из собственного бюджета, обладают жилищным фондом и т. д. Государственные органы не вправе вмешиваться в их внутреннюю деятельность. В то же время эти объединения участвуют в работе многих органов государственной власти и государственных совещаниях. На- пример, их представители участвовали в работе Конституци- онного совещания, созванного Президентом для разработки проекта Конституции. Общественные объединения тесно со- трудничают с комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Помимо этого «высшего уровня» сотрудничества, осуще-

ствляется привлечение общественных объединений к работе ряда министерств и ведомств. Так, профсоюзы входят в состав Трехсторонней комиссии по социально-трудовым вопросам, участвуют в работе Министерства труда и социального разви- тия РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхо- вания РФ и др. Таким путем демократическое государство стремится противостоять бюрократизации государственного аппарата, обеспечивать гласность его работы и устойчивую связь с общественностью.

Государству небезразличны цели и задачи общественных

объединений, поскольку некоторые объединения могут дей- ствовать в антигосударственных и антиобщественных целях. Такие объединения ставятся вне закона, прямо запрещаются или преследуются. К их числу относятся, например, террори- стические организации, фашистские объединения и т. п. Од-

162 Раздел III. Основы конституционного строя

нако ограничение права на их создание или деятельность

возможно только на основе конституционных или законода- тельных норм и только по суду. В Российской Федерации для проверки законности целей и действий общественных объеди- нений введена процедура их регистрации, осуществляемая Министерством юстиции, но отказ в регистрации дает право на обжалование в суд.

Согласно Конституции (ч. 5 ст. 13) запрещению подлежат

общественные объединения, цели и действия которых направ-

лены на:

1) насильственное изменение основ конституционного

строя;

2) нарушение целостности Российской Федерации;

3) подрыв безопасности государства;

4) создание вооруженных формирований;

5) разжигание социальной, расовой, национальной и рели-

гиозной розни.

Эти пять оснований сформулированы в предельно сжатой

форме, а потому требуют значительной детализации в специ- альных правовых актах или судебных решениях. Это особен- но важно для того, чтобы избежать чиновничьего субъекти- визма в оценке целей и действий объединений. Государство правомерно стремится обезопасить себя и общество от органи- зованного экстремизма, сепаратизма, терроризма, способных дестабилизировать обстановку, подорвать конституционную законность и создать опасность государственного переворота. Государство не может терпеть на своей территории каких- либо вооруженных формирований, кроме тех, которые подчи- нены правительству. Оно обязано гарантировать спокойную жизнь всех социальных, расовых, национальных, религиоз- ных групп. Одновременно эти гарантии направлены против разжигания межклассовых столкновений, межэтнических и межнациональных конфликтов, а в конечном счете и граж- данской войны. Этим целям служит Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. Под определение экстремистской деятельно- сти подпадают действия общественных и религиозных объе- динений либо иных организаций и их руководителей, средств массовой информации, физических лиц по насильственному изменению конституционного строя, захват или присвоение властных полномочий, осуществление террористической дея- тельности, возбуждение национальной, социальной или рели- гиозной розни, связанной с насилием или призывами к наси-