Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 349

вой акт, являющийся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ со-

ставной частью правовой системы Российской Федерации, подтверждает суверенитет государства и устанавливает, что при возникновении вооруженного конфликта «обязанность правительства всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве или защи- щать национальное единство и территориальную целостность государства» (ч. 1 ст. 3). В то же время документ вводит га- рантии от посягательства на жизнь, здоровье, против жесто- кого обращения, коллективных наказаний, взятия заложни- ков, актов терроризма, надругательства над человеческим до- стоинством и ряда других нарушений прав и свобод в отношении лиц, прекративших участвовать в военных дей- ствиях. Эти гарантии очень важны для мирного населения, они требуют гуманного обращения с этим населением.

Примером применения Вооруженных Сил РФ являются

события, происходившие в Чеченской республике в 1994— 1996 гг. В этой республике, являющейся субъектом РФ, сло- жилась экстраординарная ситуация, связанная с осуществле- нием в 1991 г. государственного переворота, провозглашени- ем независимости. На территории Чечни отрицалось действие Конституции РФ и федеральных законов, была разрушена система законных органов власти, созданы регулярные неза- конные вооруженные формирования, оснащенные новейшей военной техникой. Установившийся военный режим потвор- ствовал массовым нарушениям прав и свобод граждан. Про- веденные 27 октября 1991 г. выборы в высший орган государ- ственной власти и выборы президента республики были при- знаны 2 ноября 1992 г. V Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые ими акты — не подлежа- щими исполнению. Решения Съезда были также подтвержде- ны в Заявлении Государственной Думы Федерального Собра- ния 23 декабря 1994 г. Осенью 1994 г. между враждующими группировками произошли вооруженные столкновения, гро- зившие перерасти в гражданскую войну.

Между тем Конституция РФ, как и ранее действовавшая

Конституция 1978 г., не предусматривает возможности одно- стороннего решения вопроса об изменении статуса субъекта РФ и его выходе из состава Российской Федерации. Согласно ст. 66 (ч. 5) Конституции РФ статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

350 Раздел V. Федеративное устройство

Поскольку федеральными властями (Президентом, Прави-

тельством, Федеральным Собранием) неоднократно предпри- нимались попытки преодолеть возникший в Чеченской Рес- публике кризис, но они не привели к мирному политическо- му решению, указы Президента РФ от 30 ноября 1994 г., от 9 декабря 1994 г., а также постановление Правительства РФ от того же числа предписали Вооруженным Силам и внутрен- ним войскам МВД применить меры государственного принуж- дения для обеспечения государственной безопасности и терри- ториальной целостности Российской Федерации, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Че- ченской Республики. Данные правовые акты исходили из того, что на территории Чеченской Республики сложилась экстраординарная ситуация, не соответствующая условиям режима чрезвычайного или военного положения.

Как было признано Конституционным Судом РФ в постанов-

лении от 31 июля 1995 г. по проверке конституционности ука- занных актов Президента и Правительства, конституционным основанием Указа Президента от 9 декабря 1994 г. явились ст. 71 (п. «м»), 78 (ч. 4), 80 (ч. 2), 82, 87 (ч. 1), 90 (ч. 3) и 114 (п. «ж» ч. 1) Конституции РФ. Из этих норм следует, что Пре- зидент РФ обязан принимать меры по охране суверенитета Рос- сийской Федерации, ее независимости, безопасности и целост- ности. Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществ- ление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации, в том числе в такой сфере ведения Федерации, как оборона и безопасность.

Конституция РФ определяет вместе с тем, что Президент

РФ действует в «установленном Конституцией порядке». Од- нако для случаев, когда этот порядок не детализирован, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст, 83— 89 Конституции РФ, общие рамки этих полномочий опреде- ляются принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и требованием ст. 90 (ч. 3) Конституции, согласно кото- рому указы и распоряжения Президента не должны противо- речить Конституции и законам Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ также отметил, что, хотя дей- ствия Вооруженных Сил и внутренних войск основывались на конституционных основах, они привели к гибели тысячи рос- сийских граждан, что требует расследования и наказания виновных в общесудебном порядке.

В 1999—2002 гг. после вооруженного нападения чеченс- ких бандформирований на Дагестан в Чечне была осуществ-