Глава 21. Избирательная система и референдум рф 429

участие в референдуме, или иным путем либо препятствую-

щие работе избирательных комиссий или комиссий по прове- дению референдума и работе членов указанных комиссий, а также законной деятельности инициативной группы, наблю- дателей или условиям проведения агитации, либо препятству- ющие выполнению решения, принятого на референдуме, не- сут административную или уголовную ответственность в соот- ветствии с федеральными законами.

§ 8. Особенности избирательных систем

и референдума в субъектах Российской Федерации

Общая характеристика. Согласно Конституции РФ избира-

тельное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что при выборах в свои органы государственной власти субъекты Феде- рации обязаны соблюдать федеральное законодательство о вы- борах и в то же время вправе самостоятельно принимать такие законы. Такое решение вопроса, с одной стороны, обеспечива- ет известное единообразие избирательных систем Федерации и ее субъектов, а с другой — порождает различия в избиратель- ных системах субъектов Федерации. Различия можно считать несущественными, но они все же существуют, так что говорить об избирательной системе в субъектах Федерации как о единой для всех системе нельзя. В рамках учебника их можно охарак- теризовать только в общих чертах. Не лишено основания ут- верждение о том, что в Российской Федерации действуют одна федеральная избирательная система и 89 избирательных сис- тем субъектов Федерации. К этому следует добавить значи- тельное число не совпадающих во многих деталях избиратель- ных систем по выборам в органы местного самоуправления.

Выборы в органы государственной власти субъектов РФ и

органы местного самоуправления проводятся в соответствии с конституциями и уставами, законами о выборах, принима- емыми законодательными органами субъектов Федерации. Если же такой закон отсутствует, то выборы органа государ- ственной власти субъекта РФ и органа местного самоуправле- ния проводятся на основе федерального закона.

Активное и пассивное избирательное право. Выборы депу- татов в соответствующие органы государственной власти

субъектов Российской Федерации осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тай- ном голосовании. Эти принципы, закрепленные в конституци-

430 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ях и уставах субъектов Федерации, действуют на всей терри-

тории Российской Федерации в силу ее Конституции и феде- ральных законов. Однако конституции, уставы и законы субъектов Федерации порой ограничивают принцип всеобщ- ности избирательного права, сужая круг лиц, которые впра- ве голосовать (активное избирательное право) и быть избран- ными в органы государственной власти субъектов Федерации. Это встречается в республиках, в которых введено свое граж- данство, и только таким гражданам предоставляется право избирать и быть избранными в органы государственной влас- ти. Во многих субъектах Федерации, где нет собственного гражданства, введено правило, согласно которому правом из- бирать наделяются только те граждане, которые постоянно проживают на данной территории.

Законодательство субъектов Федерации закрепляет ценз

оседлости при выборах депутатов законодательных органов и глав администраций (исполнительной власти). Федеральный закон позволяет субъектам Федерации устанавливать сроки обязательного проживания на своей территории, которые, однако, не могут превышать одного года.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избира-

тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что ограничение пас- сивного избирательного права, связанное с постоянным или преимущественным проживанием на определенной террито- рии, может устанавливаться только Конституцией РФ. Уста- новление федеральным законом или законом субъекта РФ продолжительности и срока проживания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. Ранее, 24 июня 1997 г., аналогичное постановление по «хакасскому делу» вынес Конституционный Суд РФ.

Порядок проведения выборов и подсчет голосов. Выборы в законодательные органы субъектов Федерации проводятся на

основе различных систем подсчета голосов. Встречается как мажоритарная система абсолютного большинства (одномандат- ные округа, образуемые на основе единой нормы представи- тельства), так и пропорциональная система. Весьма часты и смешанные системы, когда одна часть депутатов избирается на основе мажоритарной, а другая — на основе пропорциональной системы. В Свердловской области одна из палат Законодатель- ного Собрания — областная Дума избирается на основе систе- мы пропорционального представительства по общеобластному избирательному округу, а выборы во вторую палату — палату