Глава 27. Организация местного самоуправления 761

финансовые основы местного самоуправления и государствен-

ные гарантии его осуществления, устанавливает общие прин- ципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако со временем выявился ряд проблем, препятствую-

щих эффективному функционированию системы местного самоуправления, в числе которых нечеткость в определении законом компетенции муниципальных образований, несоот- ветствие ресурсов исполняемым органами местного самоуп- равления обязанностям, удаленность органов местного само-

управления от населения и др.1

Основные положения нового закона направлены на изме-

нение принципов территориальной организации местного са- моуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уров- нях — в поселениях и муниципальных районах с разграни- чением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а так- же переданных государственных полномочий. Единые прин- ципы организации местного самоуправления для всех субъек- тов РФ позволят реализовать на местном уровне новую систе- му межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями. Законодательно определя- ется процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, исключающая воз- никновение нефинансируемых мандатов и предусматриваю- щая необходимые меры, включая ответственность органов местного самоуправления, по эффективному исполнению ука- занных полномочий. Предусматривается также усиление кон- троля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Становление органов местного самоуправления проходит с

определенными трудностями вследствие недостаточного усво- ения населением негосударственного характера этих органов и отсутствия у него навыков общественной самодеятельности. С другой стороны, дело тормозят некоторые органы власти субъектов РФ, не согласные с передачей собственности и пол- номочий по формированию бюджета на места, а также с вве- дением выборности нижнего слоя местного чиновничества, не

1 В связи с этим с 2003 г. начала проводиться реформа всей системы;

соответствующий Федеральный закон «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. вступит в силу в основных положениях с 1 января 2006 г.

762 Раздел VII. Местное самоуправление

подчиняющегося «верхам». В связи с этим в ряде регионов,

особенно в республиках, приняты законы, извращающие са- мую суть самоуправления и ставящие его под контроль реги- ональных органов.

Правовая база местного самоуправления была существен-

но укреплена с принятием в 1996 г. федеральных законов «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в редакции от 22 июня 1998 г.), «Об осно- вах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ре- дакции от 25 июля 2002 г.). В большинстве субъектов РФ приняты собственные законы.

Основные конституционные положения. Конституция РФ

содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130—133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Основ- ного закона. С точки зрения организации и принципов мест- ного самоуправления наибольшее значение имеют следующие

конституционные положения:

• местное самоуправление в пределах своих полномочий

самостоятельно;

• органы местного самоуправления не входят в систему

органов государственной власти;

• местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

• местное самоуправление осуществляется гражданами пу-

тем референдума, выборов, других форм прямого волеизъяв- ления, через выборные и другие органы местного самоуправ-

ления;

• структура органов местного самоуправления определяет-

ся населением самостоятельно;

• изменение границ территорий, в которых осуществляет- ся местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В Конституции РФ содержатся и другие важные положе- ния, раскрывающие сущность, формы и гарантии местного самоуправления. Так, устанавливается, что оно осуществля- ется с учетом исторических и иных местных традиций. Рас- крывая содержание самостоятельности, Конституция указы- вает на основные предметы ведения органов местного самоуп-

равления: