Глава 24. Правительство Российской Федерации 611

рые сменят состав Государственной Думы. Вернее даже ска-

зать, что такие выборы всегда будут происходить в период президентской легислатуры, поскольку даже очередные пар- ламентские выборы обычно не синхронизированы с датой выборов Президента РФ, тем более это не происходит, если парламентские выборы внеочередные. Однако в полном соот- ветствии с логикой президентской формы правления Консти- туция РФ не требует нового согласия Думы на назначение Председателя и переназначения членов действующего Прави- тельства РФ. Решающее значение, следовательно, имеет срок легислатуры Президента РФ, а не срок легислатуры Государ- ственной Думы. Конституция РФ, как уже отмечалось, пре- дусматривает возможность досрочного прекращения Прези- дентом исполнения своих обязанностей. Имеется в виду от- ставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отреше- ние от должности (ч. 2 ст. 92). Во всех этих случаях Предсе- датель Правительства РФ принимает на себя обязанности Президента, а Правительство, естественно, продолжает дей- ствовать. Исполняющий обязанности Президента ограничен в своих правах (не может распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ). Не позднее трех ме- сяцев с момента досрочного прекращения исполнения Прези- дентом РФ своих полномочий должны состояться выборы Президента РФ. Надо полагать, что эти положения распро- страняются и на случай кончины Президента РФ.

Положение Конституции РФ (ст. 116) о том, что Прави-

тельство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, не означает, что это происходит в день объявления о результатах президентских выборов или что оно немедленно прекращает свою деятельность. Президент вправе принять отставку Правительства только тогда, когда он уже вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству и его Председателю продолжать действовать до сформирования нового Правительства. Такой Указ, например, принял В. В. Путин в день вступления в дол- жность Президента РФ (7 мая 2000 г.), приняв заявление Пра- вительства РФ о сложении им своих полномочий.

В мировой конституционно-правовой практике известны понятия коллективной ответственности правительства и ин- дивидуальной ответственности каждого члена правительства. В первом случае правительство, допустившее в своей деятель-

612 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

ности крупный провал какого-либо принципиального вопро-

са, уходит в отставку в полном составе. Наряду с такой кол- лективной ответственностью каждый министр индивидуаль- но отвечает за положение дел в своем ведомстве и в случае «прокола» должен уйти в отставку. Как правило, при уходе в отставку премьер-министра вместе с ним покидают прави- тельство и другие его члены.

В Конституции РФ этих понятий нет, но Федеральным

конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является коллегиальным органом. Следовательно, все решения Прави- тельства принимаются коллегиально, из чего вытекает вывод о существовании коллективной ответственности Правитель- ства за свой политический курс. Но эту ответственность оно несет только перед Президентом РФ, который вправе, хотя и только по предложению Председателя Правительства, освобо- дить от должности любого члена Правительства, а также ос- вободить и самого Председателя по своему усмотрению, оста- вив на своих постах всех остальных. Поэтому положение Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», согласно которому отставка Предсе- дателя Правительства автоматически влечет за собой отстав- ку Правительства в полном составе, вносит своеобразную по- правку в конституционные взаимоотношения Президента и Правительства. Оно кажется более логичным для парламент- ской формы правления, но трудно воспринимаемо для прези- дентской формы. Каждый член Правительства несет индиви- дуальную ответственность за свою деятельность и положение дел в ведомстве, что дает основание Президенту РФ своей властью освобождать министров, если у них имеются серьез- ные недостатки в работе, что он довольно часто и делает. Отставка отдельного министра не может в решающей степе- ни повлиять на деятельность всего Правительства РФ, хотя и в состоянии причинить ему политические неприятности.

Закрепляя право Государственной Думы давать согласие

(или отказывать в нем) на назначение Председателя Прави- тельства РФ, Конституция РФ в то же время не предусматри- вает такого права в отношении освобождения от должности главы Правительства. Из этого умолчания вытекает безуслов- ное право Президента РФ освобождать Председателя Прави- тельства, не обращаясь за согласием на это в Государственную Думу, но немедленно уведомляя об этом палаты. Логическое объяснение такого положения следует искать в том, что Пре-