Глава 19. Субъекты Российской Федерации 369

рическую символику народа. Республики вправе учреждать

свои почетные звания и государственные награды.

В связи с экстраординарной обстановкой, сложившейся в

Чеченской Республике, отсутствием там государственно-пра- вовых институтов, соответствующих конституционному строю в Российской Федерации, Указом Президента РФ от 8 июня 2000 г. было утверждено Положение об организации временной системы органов исполнительной власти в Чечен- ской Республике. В октябре 2003 г. прошли выборы Прези- дента Чеченской Республики и стали создаваться конститу- ционные органы власти.

После принятия указанных выше решений Конституцион-

ного Суда РФ в конституции и уставы субъектов РФ были внесены изменения, приведшие ряд положений этих актов в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законода- тельством. Так, в Республике Саха (Якутия) из Основного закона исключено положение о вступлении в силу федераль- ных законов на территории республики только после их ра- тификации республиканским парламентом. В Республике Тыва из Конституции исключено положение о праве выхода из состава Российской Федерации. В то же время в конститу- циях Татарстана и Башкортостана сохранено упоминание о «суверенитете», хотя это положение уже не имеет юридичес- кой силы.

§ 3. Особенности правового статуса автономий

В Российскую Федерацию входят одна автономная область

(Еврейская автономная область) и десять автономных окру- гов. Что касается автономной области, то ее сохранение явля- ется скорее данью традиции, поскольку еврейского населения в ней почти нет. По численности и структуре населения все округа невелики и многонациональны. Наибольший удель- ный вес кореннной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском (1,4%).

Еврейская автономная область входит в Российскую Феде- рацию непосредственно (Законом от 15 декабря 1990 г. все автономные области были выведены из краев и включены в Российскую Федерацию непосредственно). Автономные окру- га имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхож- дении в Российскую Федерацию непосредственно и через дру- гой субъект Федерации (край, область). На этом основании, например, Чукотский автономный округ в 1992 г. выделил- ся из Магаданской области и непосредственно вошел в состав

370 Раздел V. Федеративное устройство

Российской Федерации (в этом положении его название «ав-

тономный округ» теряет смысл, ибо по всем своим правам он превращается в обычную область). Другие же округа (их 9) сохраняют прежнее состояние. Конституция РФ предусматри- вает, что по представлению законодательных и исполнитель- ных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, ав- тономном округе. Принятие такого закона, следовательно, необязательно, это зависит от желания самой автономии.

Правовое положение автономных округов в известной мере

противоречиво. С одной стороны, автономный округ, как вы- текает из Конституции РФ, может входить «в состав края или области» (и 9 из 10 являются как раз такими). С другой, ок- руг, как и край, и область, рассматривается Конституцией как равноправный субъект РФ. Это пример коллизии в кон- ституционном праве. Чтобы разрешить это противоречие, Конституция РФ предусматривает, что отношения таких ок- ругов могут регулироваться федеральным законом и догово- ром между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области (могут, но не должны!). Такой договор тем не менее был заключен между администрацией Тюменской области и администрациями Ханты-Мансийского и Ямало- Ненецкого автономных округов, но он не снял напряжения между сторонами в отношении понимания самостоятельности округов. Договорная форма отношений «вхождения» не уст- раняет в полной мере разногласий в отношении того, являет- ся ли территория округа частью территории области (края) или нет, из чего следует решение вопроса о пределах властво- вания органов государственной власти области (края).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 мая 1993 г. по делу о проверке конституционности Закона РФ «О непосредствен- ном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российс- кой Федерации» от 17 июня 1992 г. отметил, что «нахождение автономного округа в крае или области не означает, по действую- щему законодательству, поглощения его территории, являющей- ся составной частью территории Российской Федерации».

Однако данное постановление не решило всех вопросов, а

принятие необходимых законов задерживалось.

В постановлении от 14 июля 1997 г. по делу о толковании консти- туционного положения о вхождении округа в состав края, облас-