Глава 22. Президент Российской Федерации

§ 1. Положение Президента Российской Федерации

в системе органов государственной власти

Понятие главы государства. Пост главы государства суще-

ствует при всех формах правления. В монархических государ- ствах это наследственный монарх, в республиках — выборный президент. Государство испытывает потребность в существова- нии должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отноше- ниях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широ- кими полномочиями в сфере взаимоотношений с законода- тельной, исполнительной и судебной властями и выступаю- щий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементиро- вать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органа- ми государственной власти.

При различных формах правления полномочия главы го-

сударства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальны, в других — они олицетворя- ют реальную власть. Но при всех условиях глава государства

Глава 22. Президент Российской Федерации 435

сохраняет определенные собственные полномочия, т. е. выс-

шие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подконтрольны и не подотчет- ны. Представительская функция влечет за собой определен- ные властные полномочия — например, подписывать между- народные договоры, назначать своих полномочных представи- телей в регионах страны.

Конкретно положение главы государства и его фактическая

роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависи- мости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и др.), например, глава государства «царству- ет, но не управляет», и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в рес- публиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.). Но если государство избирает тип президентской (США) или полупре- зидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглав- лять ее (США) или стоять как бы вне основных властей.

Когда говорят о положении главы государства в системе

органов государственной власти, то имеют в виду соотноше- ние его функций с законодательной и исполнительной влас- тями. В демократическом правовом государстве всегда дей- ствует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относит- ся к одной из трех властей — законодательной, исполнитель- ной или судебной. Функции главы государства соприкасают- ся со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

Другое дело — взаимоотношения главы государства с ис-

полнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая на- ука и практика признают его главой исполнительной влас- ти — ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основ- ные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем прин- цип разделения трех властей, образуется особый статус гла- вы государства, вытекающий из его собственных полномочий,

15 Баглай «Конституц. право РФ»

436 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

обязанности выступать гарантом конституции и осуществлять

высшее представительство.

Президентская власть в республиках президентского ти-

па — это всегда единоличность власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами (коллегиальный глава государства практически не встречается), но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законо- дательной и судебной власти. Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны пар- ламента. Он вправе сам комплектовать состав правительства (с определенным участием парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер (явление частой смены пра- вительств, характерное для парламентской формы правления с многопартийностью, получило название «министерская че- харда»). Сильная президентская власть никак не подрывает де- мократический характер правового государства — напротив, она при определенных условиях является единственно возмож- ным инструментом сохранения конституционного порядка.

Конституционный статус Президента Российской Федера-

ции. В правовом государстве статус главы государства макси- мально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, за- нимающее высшее положение в государстве, имело ясные пра- ва и обязанности и не могло, выходя за установленные преде- лы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в реша- ющей степени зависят от баланса и гармонии между поведе- нием главы государства и других органов власти.

Конституционный статус реализуется в нормах конститу-

ции, определяющих функции и полномочия главы государ- ства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тожде- ственны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязан- ностей главы государства по вопросам, отнесенным к его ком- петенции. В той мере, в какой функции и полномочия при- сущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с пар- ламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правитель- ства или присваивать высшие воинские звания и т. д.).