Раздел III. Основы конституционного строя

Глава 6. Гуманистические основы

конституционного строя

§ 1. Понятие конституционного строя

Принятие конституции само по себе означает установление

обязанности государства следовать конституционным поряд- кам — иначе существование основного закона лишается смыс- ла. Однако в понятие «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное — государство действует в соответствии с конституци- ей и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конститу- ции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы че-

ловека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, раз- витием политической культуры и этики. Право и мораль дол- жны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.

Установление конституционного строя начинается с опре-

деления принципов организации государства в его соотноше- нии с личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание гл. 1 «Основы конституци- онного строя» Конституции РФ. Общество свободных людей (гражданское общество) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государ- ственной власти.

Значение гл. 1 Конституции исключительно велико. По

существу, именно здесь формулируется гуманистическая на- правленность конституционного строя, содержатся гарантии от этатизма, т. е. установления тотального государственного

104 Раздел III. Основы конституционного строя

контроля за общественной жизнью. Принципы организации

государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а кон- кретно раскрываются в последующих главах Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, право собственности, разделение вла- стей и др.).

Очень важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где гово-

рится, что никакие другие положения настоящей Конститу- ции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

Из содержания норм, входящих в главу «Основы консти-

туционного строя», прежде всего следует обязанность государ- ства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует обще- ственную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству. В этой главе также закрепляются форма правления и общие гарантии против узурпации влас- ти. Из суммы подобного рода норм-принципов обычно скла- дывается ответ на вопрос, является ли то или иное государ- ство конституционным или нет.

Конституция РФ не только объявляет положения гл. 1

основами конституционного строя, но и закрепляет невозмож- ность их изменения иначе, как в усложненном порядке, ус- тановленном настоящей Конституцией. Согласно ст. 135, ос- новы конституционного строя не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это может сделать только Консти- туционное Собрание, созываемое на основе федерального кон- ституционного закона, и только в случае, если предложение о пересмотре будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Такое намеренное усложнение порядка пересмотра гл. 1 слу- жит одной цели: сделать основы конституционного строя как можно более стабильными.

Нормы-принципы, включенные в главу «Основы конститу-

ционного строя», составляют определенную систему. Они

могут быть разделены на четыре основные группы:

1) гуманистические основы конституционного строя;

2) основные характеристики Российского государства;

3) экономические и политические основы конституционно-

го строя;

4) основы организации государственной власти.