§ 3. Суверенитет народа

Эта категория относится к числу обязательных исходных

принципов любой демократической конституции, хотя, каза- лось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя 109

не оспаривает. Исторически она возникла в ходе революцион-

ной борьбы народов против феодального абсолютизма (XVII— XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета (означающего верховную власть, независимость), разработанное еще в XVI в. Ж. Боденом (Франция) для обоснования безраздельно- сти государственной власти, было использовано в новом зна- чении: для утверждения демократической концепции госу- дарства и народовластия. Конституционный принцип сувере- нитета народа и сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять.

Позже, в XX в., возникло понятие «суверенитет нации»,

которое отождествлялось с неким полновластием нации или правом нации на самоопределение вплоть до создания нацио- нального государства. По своей природе и скрытому смыслу это не юридическое понятие, ибо ни одно многонациональное государство не станет закреплять «право» на разрушение сво- его единства. Европейское сообщество, стремясь поставить барьер опасным тенденциям национализма и сепаратизма, выдвинуло и закрепило в Заключительном акте Хельсинкско- го Совещания принцип территориальной целостности и неру- шимости границ государств европейского континента. С пози- ций здравого смысла нетрудно понять, что в многонациональ- ном обществе государство не может позволить себе быть однонациональным, без риска вызвать национальную рознь. Демократическое правовое государство исключает дискрими- нацию по национальному признаку и обеспечивает гражданам всех национальностей право на реализацию своих нацио- нальных культурных интересов. Политические формы для этого — автономия, федерация и конфедерация. И только безответственные националисты и сепаратисты, в сущности, добивающиеся национальных привилегий и тем самым отвер- гающие равенство, могут в наше время выдвигать требования раскола существующих и создания новых государств на осно- ве «права наций на самоопределение». Это особенно опасно в такой стране с этнически смешанным населением, как Рос- сия, национальный сепаратизм здесь напрямую ведет к меж- национальной розни и гражданской войне.

Конституция РФ дает достаточные основания для разреше-

ния противоречия «двух суверенитетов». В ст. 3 говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником влас-

110 Раздел III. Основы конституционного строя

ти в Российской Федерации является ее многонациональный

народ». Народ, следовательно, понимается как единый и не- делимый субъект — источник права. Любая нация реализует свои национальные интересы в рамках этого конституционно- го понятия, она, безусловно, защищена от любой формы дис- криминации, а тем более угнетения со стороны кого бы то ни было. Однако это не означает, что любая нация вправе создать свое государство; суверенитет по смыслу ст. 3 Конституции принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом, а следовательно, любые сепаратистские реше- ния окажутся в противоречии с Конституцией. Необходимо учитывать, что понятие «многонациональный народ» ради- кально меняет свое содержание в демократическом обществе с правовым государством. Если в тоталитарном государстве под разговоры о народовластии были возможны репрессии в отношении целых наций, то гуманистическая трактовка по- нятия «народ» как равных граждан с гарантированными для всех правами и свободами это полностью исключает.

В конституционной теории развитых стран понятия «на-

ция» и «народ» фактически отождествляются. В некоторых конституциях о суверенитете народа или нации вообще не упоминается (США), в других закрепляется суверенитет на- рода (Италия), в третьих есть упоминание о «национальном суверенитете» (Франция), но трактовка этого термина слива- ется с понятием «суверенитет народа». При любых формули- ровках или их отсутствии считается необходимым признать первоисточник власти, из чего никак не вытекает какой-либо легитимизации сепаратизма или, наоборот, национальной дискриминации.

Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свобо-

дами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Верховную власть народа нельзя себе представить иначе, как власть, осуществляемую отдельными людьми — здесь коренится и определенная возможность манипулирова- ния интересами и волей народа со стороны ложных пророков и потенциальных тиранов. Народ осознает себя носителем суверенитета только в отдельные периоды общественного развития — лучше, когда это происходит в конституционно обусловленных формах (референдум, выборы), хуже, когда возникают взрывы возмущения против насилия или массо- вое сопротивление несправедливой власти, чреватые крово- пролитием и гражданской войной. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных