Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации 547

парламентскими организациями в соответствии с основными

направлениями межпарламентского сотрудничества, которые ежегодно утверждаются палатой.

Совет Федерации может самостоятельно заключать согла-

шения о межпарламентском сотрудничестве с парламентами других государств и осуществлять обмен парламентскими делегациями.

Совет Федерации со своей стороны утверждает положение

о российской части межпарламентских комиссий (парламент- ских групп) по двустороннему сотрудничеству с парламента- ми других государств, а также положения о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ас- самблее государств — участников СНГ, других международ- ных парламентских организациях. Участие членов Совета Федерации в деятельности Межпарламентского Союза регла- ментируется Положением о Парламентской группе РФ, при- нимаемым Общим собранием Парламентской группы.

Совет Федерации также утверждает согласованный с Госу-

дарственной Думой единый порядок протокольного, финансо- вого и организационно-технического обеспечения парламент- ских организаций в Российской Федерации, а также членов Совета Федерации, выезжающих за рубеж в составе российс- кой части межпарламентских комиссий, делегаций Совета Федерации, делегаций Федерального Собрания РФ.

Контрольные функции Федерального Собрания. Когда го- ворят о парламентском контроле, то прежде всего имеют в

виду право представительного органа участвовать в формиро- вании исполнительных органов государственной власти, тре- бовать от них отчета о своей деятельности и отправлять в отставку министров или правительства в целом в случае при- знания их деятельности неудовлетворительной (вотум недове- рия). Таким полномочием всегда и в полном объеме облада- ют парламенты в государствах с парламентарной формой правления. Что же касается президентских и полупрезидент- ских республик, то их парламенты этими полномочиями не обладают или обладают в урезанном виде, чем достигается стабильность органов исполнительной власти.

В Российской Федерации глава государства, избираемый

населением путем прямых выборов, самостоятельно формиру- ет Правительство, сталкиваясь только с одним конституцион- ным ограничением: Председатель Правительства может быть назначен только при согласии Государственной Думы. Все другие члены Правительства при своем назначении согласия

548 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Государственной Думы не требуют. Палаты Федерального

Собрания осуществляют назначение только на такие должно- сти, которые не относятся к исполнительной власти (судей высших судов, Генерального прокурора РФ, Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ, Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека РФ). Не обладают индивидуальными конт- рольными функциями депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, они не вправе давать должностным лицам органов исполнительной власти какие-либо указания или требовать отчета о деятельности. Конституция РФ предо- ставляет Думе право решать вопрос о доверии Правительству РФ, однако это не означает автоматической обязанности Пра- вительства уйти в отставку, вопрос о его судьбе решает сам Президент. Тем более не влечет таких последствий вынесение Думой решения о недоверии отдельным членам Правитель- ства. Государственная Дума первого созыва неоднократно выносила такие решения, но исполнительная власть неизмен- но их игнорировала. Дума не вправе также требовать от Пред- седателя и членов Правительства отчетных выступлений в палате, такие требования (приглашения), неоднократно на- правлявшиеся членам Правительства, ими правомерно отверг гались (хотя в других случаях они эти приглашения прини- мали). Следовательно, Правительство РФ не ответственно перед Федеральным Собранием и не подотчетно ему.

В желании не допустить назначения того или иного лица

на должность Председателя Правительства РФ Государствен- ная Дума может проявить настойчивость, отклоняя одну за другой кандидатуры, предлагаемые Президентом РФ. Однако депутаты помнят, что после трёхкратного отклонения пред- ставленных кандидатур Президент РФ вправе не только на- значить главу Правительства без согласия Думы, но и распу- стить Государственную Думу и назначить новые выборы. Эти конституционные положения обусловили разрешение острого правительственного кризиса в марте—апреле 1998 г.

Столь же «небезопасно» для депутатов злоупотребить вы-

ражением недоверия Правительству РФ, поскольку в случае если они в течение трех месяцев повторно выразят такое не- доверие, то Президент РФ в ответ на это опять же может рас- пустить палату. Получается, что вотум недоверия Правитель- ству в первый раз бессмыслен, так как не обязывает Прези- дента уволить Правительство в отставку, а во второй раз — при той же недостижимости цели — грозит еще и роспуском