Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти 381

там Федерального Собрания доклад о состоянии законности и

правопорядка в Российской Федерации и о проделанной рабо- те по их укреплению, что, однако, нельзя рассматривать как установление полной подотчетности прокуратуры.

Центральный банк Российской Федерации. Статус Цент-

рального банка РФ определяется Конституцией и Федераль- ным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от.10 января 2003 г.). Конститу- ция РФ (ч. 1 и 2 ст. 75) устанавливает, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ. Его основная функция — защита и обеспечение устойчивости руб- ля, и эту функцию он осуществляет независимо от других орга- нов государственной власти. Среди функций Банка: разработ- ка и проведение (во взаимодействии с Правительством) единой государственной денежно-кредитной политики, установление правил осуществления расчетов и проведения банковских опе- раций, управление золотоносными резервами, банковский над- зор, осуществление валютного регулирования и контроля, уста- новление официальных курсов иностранных валют по отноше- нию к рублю и др. Банк России не подчиняется Правительству РФ, хотя функционирует во взаимодействии с ним. Он подотче- тен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности по представлению Президента РФ Председателя Банка, а также членов Совета директоров. Банк представляет Государственной Думе на рассмотрение годовой отчет. Нормативные акты Банка России обязательны для феде- ральных органов государственной власти, органов государ- ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле- ния, всех юридических и физических лиц.

Все эти нормы создают Банку России уникальный статус.

Руководство Банка создается и в определенных формах кон- тролируется Государственной Думой, но Банк не относится к числу органов законодательной власти. Он не является также органом исполнительной власти, хотя тесно взаимодействует с Правительством РФ. Это автономный орган государственной власти, который в пределах своей компетенции не зависит ни от Президента РФ, ни от Федерального Собрания, ни от Пра- вительства РФ. Только федеральный закон может внести из- менения в статус Банка.

Счетная палата Российской Федерации является постоян- но действующим органом государственного финансового кон- троля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчет- ным ему. Согласно Федеральному закону «О Счетной палате

382 Раздел VI. Органы государственной власти в РФ

Российской Федерации» (в редакции от 10 июля 2002 г., с

изменениями от 24 декабря 2002 г.) в рамках своих задач Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Этот орган, предусмотренный Конституцией РФ, осуществляет контроль за исполнением доходных и рас- ходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль- ных внебюджетных фондов, определяет эффективность и це- лесообразность расходов государственных средств и федераль- ной собственности и др. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заме- стителя Председателя и вторую половину аудиторов — Совет Федерации. Функции Счетной палаты достаточно широки, ни один орган государственной власти не вправе отказать ей в требуемой информации, в проведении ревизий и проверок. Ее предписания носят обязательный характер.

Счетная палата регулярно представляет Совету Федерации

и Государственной Думе информацию о ходе исполнения фе- дерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Она взаимодействует с контрольными органами Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, не явля- ясь по своей природе органом законодательной или исполни- тельной власти.

Центральная избирательная комиссия действует на посто-

янной основе в соответствии с Федеральным законом «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации» (в редакции 12 июня 2002 г.). Этот государственный орган руководит подготовкой и проведением выборов, референдумов в Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия состоит из 15 чле-

нов, назначаемых Государственной Думой, Советом Федера- ции и Президентом РФ (по 5 членов каждым из этих органов). Издаваемые комиссией инструкции и разъяснения обязатель- ны для всех избирательных комиссий в Российской Федера- ции, а по существу носят нормативный характер, регулируя практически все сферы подготовки и проведения выборов.

Особый статус Центральной избирательной комиссии прояв- ляется также в отсутствии подконтрольности и подотчетности по отношению к какому-либо органу государственной власти.

Уполномоченный по правам человека. Этот орган государ-

ственной власти предусмотрен Конституцией РФ, которая

устанавливает, что Уполномоченного по правам человека на- значает на должность и освобождает от должности Государ- ственная Дума. Права и задачи этого должностного лица оп-