Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 351

лена масштабная контртеррористическая операция, сопро-

вождавшаяся введением на территорию Чеченской Республи- ки федеральных Вооруженных Сил и внутренних войск МВД. С конца 2002 г. в республике началось возрождение ор- ганов государственной власти, а в марте 2003 г. был проведен референдум и принята Конституция Чеченской Республики.

§ 1 1 . Участие в межгосударственных объединениях.

Содружество Независимых Государств

Важным элементом конституционно-правового статуса Рос-

сийской Федерации является ее право неограниченно участво- вать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществле- ния этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Указание на международные договоры означает, что передача полномочий не должна быть односторонней, а порождать взаимные обязательства.

Передача полномочий есть не что иное, как добровольное

ограничение своего суверенитета. Конституции многих стран (Франции, Италии и др.) давно согласились с необходимостью такого ограничения во имя международного сотрудничества, результатом чего, в частности, стало появление ряда наднаци- ональных органов в Западной Европе. Конституция РФ так- же позволяет России вступать в различные межгосударствен- ные объединения, принимая на себя широкие международные обязательства.

Рассматриваемая конституционная норма реализована

вступлением России в Содружество Независимых Государств. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его чле- нов. Страны Содружества являются самостоятельными и рав- ноправными субъектами международного права. В рамках этого объединения осуществляется координация экономичес- кого сотрудничества, сбалансированное социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического простран- ства, межгосударственная кооперация и интеграция, военно- политическое сотрудничество. Страны СНГ ставят своей при- оритетной задачей обеспечение основных прав и свобод чело- века в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, свободное общение, контак-

352 Раздел V. Федеративное устройство

ты и передвижение граждан государств-членов в Содруже-

стве. Страны Содружества сотрудничают также в области права, в частности путем заключения двусторонних и много- сторонних договоров об оказании правовой помощи, и способ- ствуют сближению национального законодательства. В СНГ

предусмотрены:

• Совет глав государств, который является высшим орга-

ном СНГ;

• Межпарламентская Ассамблея, действующая на основе

Конвенции от 26 мая 1995 г.;

• Совет глав правительств;

• Совет министров иностранных дел;

• Экономический суд;

• Совет министров обороны;

• Штаб по координации военного сотрудничества;

• Комиссия по правам человека и ряд других органов.

Государства — участники СНГ заключили много договоров

и соглашений, направленных на реализацию целей этого объединения. Так, Договор о сотрудничестве в охране границ государств — участников СНГ с государствами, не входящи- ми в Содружество, от 26 мая 1995 г. (его не подписали ряд государств) устанавливает, в частности, что стороны несут взаимную ответственность за обеспечение охраны своего уча- стка границы с учетом интересов безопасности сторон и что они вправе принимать для этого меры с помощью воинского контингента другого государства — участника СНГ. В соот- ветствии с этим положением Российская Федерация участву- ет в охране Государственной границы ряда государств — уча- стников СНГ на основе заключенных двусторонних соглаше- ний. В рамках этого межгосударственного объединения создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК), который является постоянно действующим координирующим и исполнительным органом Экономического союза и осуще- ствляет контрольные и распорядительные функции в преде- лах полномочий, добровольно делегированных ему суверен- ными государствами СНГ.

2 апреля 1996 г. между Республикой Беларусь, Республи-

кой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Феде- рацией был заключен Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который, признавая государственную независимость, суверенитет и территориаль- ную целостность сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, соци-