Глава 12. Политические права и свободы

Эти права и свободы могут быть реализованы человеком как

индивидуально, так и через объединение с другими людьми. Индивидуальный (личный) характер носят, например, право

Глава 12. Политические права и свободы 223

обращаться в государственные органы или право доступа к

государственной службе. Но такие права, как право на собра- ния, демонстрации и митинги, создание политических партий или организаций, имеют смысл только как коллективные, и закон регламентирует их именно в таком качестве. Нельзя, к примеру, создать и зарегистрировать политическую партию или организацию из одного человека. В то же время не возбра- няется шествие и пикетирование в одиночку с транспарантом в руках (если, конечно, такое «шествие» не будет нарушать общественный порядок).

В отличие от личных прав, которые принадлежат каждо-

му человеку, многие политические права и свободы принад- лежат только гражданам государства. Такое положение объясняется уже упоминавшейся спецификой этой группы прав и свобод. Но все политические права и свободы, принад- лежащие как человеку, так и гражданину, пользуются равной судебной защитой, т. е. гарантируются государством, хотя по содержанию многие из них предполагают критику, инако- мыслие, оппозицию правительству и прямые антиправитель- ственные действия (демонстрации, митинги и др.).

Конституция РФ закрепляет политические права и свобо-

ды весьма скупо. Они, в сущности, только обозначены, и нет никаких попыток выявить сложность конструкции и указать пределы возможных ограничений. Наглядным примером слу- жит вопрос о политических партиях, значение которого вряд ли кому-либо не ясно. В зарубежной конституционной прак- тике (ФРГ, Франция, Македония и др.) партиям уделяется большое внимание, что важно для их дальнейшей законода- тельной институционализации. Но в Конституции РФ нет даже слов «политические партии», и только в 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях» (от 11 июля 2001 г.).

Неоправданно мало (опять же вопреки зарубежному опы-

ту) сказано в Конституции о профсоюзах, собраниях, демон- страциях и шествиях. Ничего не говорится о демократичес- ких требованиях к внутренней организации общественных объединений, о недопустимости злоупотреблений со стороны общественных объединений. Конституция не раскрывает в не- обходимой степени содержание свободы печати. Многие из этих прав и свобод как бы «списаны» с соответствующих ста- тей Международного пакта о гражданских и политических правах, что, однако, не должно было помешать их более уг- лубленной конституционной регламентации.

224 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

§ 1. Свобода печати и информации

Без всякого преувеличения можно сказать, что это корен-

ной вопрос демократии, поскольку без свободы печати нет ни гражданского общества, ни правового государства. Ин- формированность общества и каждого человека — залог эко- номического и культурного прогресса. Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями сво- боды народа и соблюдения конституционного строя.

Первоосновой свободы печати, как это вытекает из ч. 4

ст. 29 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно зако- ну государственной тайной.

Каждый человек вправе передавать, производить и распро-

странять информацию любым законным способом, т. е. он может сделать ее достоянием общества под собственную ответ- ственность за ее достоверность, для чего создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевиде- ния, выступить с публичной лекцией и др. Распространение информации не должно быть монополией государства — в этом залог полноты и объективности информации, получае- мой обществом.

Особое значение имеет массовая информация, которая ре-

ализуется через информационные агентства и различные средства массовой информации (СМИ) — газеты, журналы и т. д. Ответственная роль и опасность злоупотреблений сво- бодой информации заставляют демократические государства детально определять их правовое положение, порядок созда- ния, деятельности и ликвидации. Средства массовой инфор- мации часто досаждают правительствам, находятся на острие политической борьбы в обществе, но демократическое госу- дарство не может позволить себе избавиться от этого «досад- ного» фактора, оно ищет поддержки своей политики со сто- роны общественного мнения не путем запретов, а аргументи- руя свою позицию в СМИ и официальных изданиях, но никогда не пытается ликвидировать свободную оппозицион- ную печать, что ведет к гибели самой демократии.

Конституция гарантирует свободу массовой информации.

Этот общий принцип открывает дорогу для беспрепятственно-