§ 7. Равенство и равноправие

Конституционному праву известны два сходных понятия:

равенство и равноправие. Первое означает одинаковое юриди- ческое положение граждан (и неграждан) перед законом, т. е. совпадение всего комплекса прав и обязанностей у всех лиц. Второе — совпадение объема только прав (в Конституции это понятие выражено также термином «равенство прав и сво- бод»). Но оба эти понятия употребляются как синонимы для обозначения одинаковой меры свободы каждого человека. Содержание равенства и равноправия предполагает отсутствие неузаконенных привилегий и запрет дискриминации по лю- бым основаниям. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина имеет смысл только в том случае, если государ- ство гарантирует равенство и равноправие, поэтому во всех конституциях главы о правах и свободах начинаются с зак- репления гарантий равенства и равноправия.

Равенство — основополагающий принцип отношений чело-

века с государством, устанавливающий единый для всех уро- вень прав и свобод и запрещающий любую дискриминацию. Этот принцип, провозглашенный в ходе демократических революций XVII—XVIII вв. вместе со свободой, был направ- лен против сословных привилегий и лег в основу демократи- ческой концепции прав и свобод граждан. Формальное равен- ство граждан безотносительно к фактическому социальному и имущественному положению было признано в качестве импе- ратива правового государства.

Закрепление принципа равенства в конституционном доку менте впервые было осуществлено в США, где в Декларацг

Глава 10. Общие положения 189

независимости (1776 г.) было записано, что «все люди созда-

ны равными». С тех пор этот принцип получил всеобщее при- знание и закрепляется в самом начале любой демократичес- кой конституции. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) говорит о равенстве в тесном единстве со свободой и братством, о равенстве всех людей в «достоинстве и правах» (ст. 1).

Конституционное право правового государства обеспечива-

ет только юридическое, т. е. формальное, равенство между людьми. Коммунистическая идея фактического уравнивания людей по сути своей противоречит свободе человека, к тому же носит утопический и противоестественный характер. Она неизбежно становится знаменем массового насилия и в то же время ведет людей к уравниванию в нищете. В некоторых демократических странах конституции закрепляют социаль- ное равенство, которое призвано смягчить фактическое нера- венство между людьми путем перераспределения доходов и развития государственных институтов социальной помощи. Но в российской Конституции эта цель не закреплена, мож- но только предположить, что она входит в понятие социаль- ного государства. Принцип равенства и равноправия закреп- лен в ст. 19 Конституции РФ. Прежде всего устанавливается, что «все равны перед законом и судом». Следовательно, не должны приниматься законы, которые, определяя права и обязанности, подходили бы к различным людям или группам населения с различной меркой. Смысл формального равен- ства состоит в предоставлении всем равных стартовых воз- можностей, реализация которых зависит от таланта, разума и предприимчивости каждого человека. Закон не может без риска уничтожения свободы человека регулировать эти чело- веческие качества, попытка привести их к «средней» величи- не неминуемо ведет к торможению общественной активности людей, утрате энергии самых сильных и общественно полез- ных личностей.

Столь же важно равенство людей перед судом. Здесь не

имеет значения правовой статус человека — все, т. е. каждый человек, как граждане, так и неграждане, а также иностран- цы предстают перед судом в равном статусе, получая одина- ковую защиту своих законных прав и неся одинаковую меру ответственности.

Закрепляя равноправие, Конституция устанавливает неза- висимость этого состояния от каких-либо обстоятельств. По существу, это запрет дискриминации человека по соображе-

190 Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

ниям пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места житель- ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этом наборе обстоятельств, отнюдь не исчерпывающем («и других обстоятельств»), особенно важен запрет дискримина- ции по соображениям расы, национальности и языка, по- скольку Россия является многонациональной страной с пока еще напряженными межнациональными отношениями. Акту- ален запрет дискриминации по соображениям происхожде- ния. Это исключает возможность лишать кого бы то ни было каких-либо прав и свобод в связи с тем, что данное лицо не относится по рождению к «самому передовому классу». Тем самым признается, что все классы и социальные группы по своей роли в обществе находятся в равном положении и не может быть речи о социальном превосходстве или, наоборот, социальной униженности какого-либо лица. В такой же мере важен запрет дискриминации по соображениям убеждений, который защищает свободу мнений каждого человека и ис- ключает официальное деление этих мнений на «правильные» и «вредные».

Равенство, равноправие и запрет дискриминации лежат в

основе многих конституционно-правовых институтов. Ими определяется подход государства ко всем провозглашенным правам и свободам граждан, правовой статус субъектов Феде- рации, политических партий и общественных организаций, деятельность органов местного самоуправления.

Равноправие и запрет дискриминации не означают, что пра-

во вообще не может устанавливать привилегий и льгот. Льго- ты, например, необходимы для участников Великой Отече- ственной войны, многодетных матерей, лиц, совмещающих учебу с работой, и др. Но это узаконенные льготы, выражаю- щие признанные обществом стандарты социальной справедли- вости. Совсем другими были привилегии номенклатуры в тота- литарном государстве, которые скрывались от общества и слу- жили формой подкупа высшего чиновничества.

Конституция России отдельно решает вопрос о равенстве прав и свобод мужчины и женщины, специально подчеркивая необходимость равных возможностей для реализации этих прав и свобод. В данном случае нельзя сводить вопрос к фор- мальному равенству мужчин и женщин, как это часто делают представители феминистского движения на Западе, считаю- щие, что льготы якобы унижают женщин и способствуют со-