§ 2. Особенности правового статуса республик

В отличие от других субъектов Федерации республики

признаются государствами. Однако власть в этих государ- ствах не является суверенной, республики самостоятельны только в рамках, установленных федеральной Конституцией. Республики не вправе нарушать государственную целостность

Глава 19. Субъекты Российской Федерации 365

России, единство системы государственной власти. Их наро-

ды свободно реализовали свое право на самоопределение, со- здав сначала автономию, а затем преобразовав ее в государ- ство, являющееся частью Российской Федерации. Изменить этот статус можно только с согласия Российской Федерации, путем изменения Конституции РФ или в соответствии с фе- деральным конституционным законом.

Конституция РФ не закрепляет право выхода республик

из состава Федерации, чего не делает и ни одна другая феде- рация мира. Основания для этого носят не только юридичес- кий, но и этический характер. Экономика республик была создана на средства всего многонационального народа России, она может успешно функционировать только как составная часть всей экономики страны. С национальной точки зрения население республик давно носит смешанный характер, вследствие чего выделение той или иной республики в само- стоятельное государство неизбежно породило бы дискримина- цию и межнациональные конфликты. Отделение от России привело бы также к культурному отставанию народов, ни о какой подлинной независимости в этом случае не могло бы быть и речи. Сепаратизм, следовательно, противоречит ко- ренным интересам как народов республик, так и их титуль- ной нации.

В период «парада суверенитетов», т. е. до принятия Кон-

ституции РФ в 1993 г., ряд республик — Татарстан, Саха (Якутия), Башкортостан, Тува и др. — закрепили в своих конституциях статус суверенного государства, субъекта меж- дународного права. Татарстан, не упоминая о вхождении в состав Российской Федерации, в то же время закрепил свое положение как государство, «ассоциированное с Российской Федерацией». В основе такого подхода лежало необоснован- ное предположение, будто Российская Федерация является объединением, получившим полномочия из рук независимых республик, что противоречит историческим фактам, ибо авто- номии, из которых выросли республики, были созданы Рос- сийским государством. Республики, как и другие субъекты Федерации, равноправны только между собой во взаимоотно- шениях с федеральными органами государственной власти, но они не равноправны с самой Федерацией. В договорах, кото- рые республики, как края и области, заключают с Федераци- ей, речь идет о разграничении предметов ведения и полномо- чий, а не о разделе суверенитета или территории Российской Федерации. Конституции республик должны соответствовать

366 Раздел V. Федеративное устройство

Конституции РФ, составлять единое конституционное про-

странство, основанное на общих принципах. Отступления от федеральной Конституции особенно недопустимы, когда они ведут к вторжению в предметы ведения и полномочия феде- ральных органов, нарушают принцип равноправия граждан России независимо от национальности и места проживания, принцип разделения властей.

Неправомерность постановки вопроса о суверенитете республик раскрыта в постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. В нем говорится: «Содержащееся в Конституции Россий- ской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверени- тетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу преамбулы, ст. 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 и 71 (п. «б») Конституции Российской Федерации в их взаимосвя- зи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства; решить же этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что этот суверенитет признавался бы ограниченным.

Конституция Российской Федерации, определяя в ст. 5 (ч. 1 и 4) статус перечисленных в ст. 65 (ч. 1) республик как субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам кон- ституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равнопра- вия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их вза- имоотношениях с федеральными органами государственной влас- ти. Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, наруши- ло бы конституционное равноправие субъектов Российской Феде- рации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку по своему статусу суверенное государство не может быть равноправно с субъектом РФ, не обладающим суверените- том.

Следовательно, понятие республики (государства), содержащееся

в ст. 5 (ч. 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству, в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года, не означает при- знание суверенитета этого субъекта Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности его конституционно- правового статуса, в том числе закрепленные в ст. 66 (ч. 1) и 68 Конституции Российской Федерации, которые связаны с фактора- ми исторического, национального и иного характера, что не мо-