Глава 18. Конституционно-правовой статус рф 345

передавать им осуществление части своих полномочий. Такое

же соглашение возможно и в отношении передачи федераль- ным органам осуществления части своих полномочий со сто- роны органов исполнительной власти субъектов Федерации. Как уже отмечалось, принципы и порядок заключения таких соглашений закреплены в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. (в редакции от 20 мая 2002 г.).

13 мая 2000 г. Указом Президента РФ были учреждены

семь федеральных округов — Центральный, Северо-Запад- ный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирс- кий, Дальневосточный. Тем же Указом утверждено Положе- ние о полномочном представителе Президента РФ в федераль- ном округе.

По своей природе федеральный округ является админист-

ративным образованием, охватывающим территорию несколь- ких субъектов РФ. Создание округов не затрагивает консти- туционных основ федерализма и не ущемляет конституцион- но-правовой статус субъектов РФ. В рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направ- лений внутренней и внешней политики государства, прово- дится контроль за исполнением решений федеральных орга- нов государственной власти. Создание федеральных округов призвано также содействовать обеспечению национальной безопасности, улучшению политического; социального и эко- номического положения в каждом округе. С помощью этой работы должны быть преодолены возникшая в связи с боль- шими размерами территории России известная раздроблен- ность государства и ослабление федерального влияния на ре- шение проблем в субъектах РФ.

В пределах федерального округа Президента РФ представ-

ляет полномочный представитель, который является должно- стным лицом и федеральным государственным служащим, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом и входит в состав Администрации Президента.

Полномочный представитель не наделен властными полно-

мочиями, но он обеспечивает реализацию Президентом РФ своих конституционных полномочий. Отсюда его большие права и широкие организационные полномочия. Полномоч- ный представитель обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов, организует взаимодействие федеральных органов с органами

346 Раздел V. Федеративное устройство

власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,

политическими партиями, общественными и религиозными объединениями. Он разрабатывает программы социально-эко- номического развития территорий, организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правитель- ства РФ, а в случае принятия субъектами РФ актов, проти- воречащих Конституции РФ, федеральным законам, вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия этих актов. Через полномочного представителя проходит со- гласование кандидатур для назначения на должности феде- ральных служащих, проектов федеральных решений, затра- гивающих интересы субъектов РФ. Он организует проведение согласительных процедур для разрешения разногласий меж- ду органами государственной власти Федерации и субъектов РФ, принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправле- ния, обладает рядом прав представительского характера. Та- кое положение полномочных представителей, хотя они тесно контактируют с руководителями государственных органов субъектов РФ, не нарушает самостоятельности последних, содействуя деловому сотрудничеству.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного

представителя осуществляет аппарат, являющийся самостоя- тельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата входит окружная инспекция Главного кон- трольного управления Президента РФ.

Правительством РФ разработана схема размещения терри-

ториальных федеральных органов исполнительной власти. Окружные подразделения созданы Министерством внутрен- них дел, федеральной службой безопасности, Генеральной прокуратурой и др.